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铜仁市万山区人民政府办公室 关于印发万山区第二期学前教育三年行动计划的通知
  • 2015年10月08日
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各乡镇人民政府、街道办事处,经济开发区、谢桥新区管委会,区人民政府有关工作部门:

    《万山区第二期学前教育三年行动计划》已经区人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                                           20159月24日

 

万山区第二期学前教育三年行动计划

2014——2016

 

为贯彻落实《贵州省人民政府关于加快发展学前教育的实施意见》(黔府发〔20115号)、《省教育厅省发改委省财政厅关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》(黔教学前发〔201510号)精神,满足人民群众日益增长的学前教育需求,促进我区学前教育快速发展,特制定本行动计划。

一、总体要求

以增强学前教育公益普惠为原则,完善政府主导、社会参与、公民办并举的办园体制,促进学前教育快速发展。

二、发展目标

(一)总体目标

2016年,基本建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系网络。公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达85%以上;全区学前三年毛入园率达到90%。到2016年,创建1—2所市级示范幼儿园、4所县级示范幼儿园、30个山村幼儿园示范点。

(二)具体目标 

2014年底,利用农村富余校舍改造完成山村幼儿园52所,逐步取消农村小学附设学前班。新建茶店街道中心幼儿园、大坪乡中心幼儿园、敖寨乡中心幼儿园、鱼塘乡中心幼儿园和谢桥街道中心幼儿园全部开园。实现全区乡(镇、街道)幼儿园全覆盖,全区学前教育三年毛入园率达85.17%,新增学前教育专任教师77人,通过政府购买服务方式,招募山村幼儿园志愿者78人,保育员62人。

2015年底,新建、改扩建幼儿园10所。即新建城区幼儿园1所、村级幼儿园3所,改建村级幼儿园6所。招聘教师40名,民办幼儿园办证率达100%。基本普及学前教育,学前三年毛入园率达89%。创建1所市级示范幼儿园、2所县级示范幼儿园,20个山村幼儿园示范点。

2016年底,新建、改扩建乡村幼儿园8所。即新建村级幼儿园4所;改建村级幼儿园4所。招聘教师40名,具备大专以上学历合格率达95%以上。各类幼儿园办园条件明显改善,学前教育质量明显上升,学前三年毛入园率达90%以上。创建1—2所市级示范幼儿园、4所县级示范幼儿园、30个山村幼儿园示范点。

三、工作任务

(一)加大创建力度

1.重点发展城乡结合部及农村公办幼儿园。到2016年,利用闲置校舍改建山村幼儿园52所,新建城区幼儿园1所,村级幼儿园7所,改扩建村级幼儿园10所。其中2014年,完成利用农村学校富余校舍改建山村幼儿园52所;2015年,新建万山镇犀牛井社区幼儿园、鱼塘乡登峰村幼儿园、黄道乡长坳村幼儿园、黄道乡大榜村幼儿园,改建大坪乡地慢村幼儿园、黄道乡田坪村幼儿园、鱼塘乡高峰村幼儿园、鱼塘乡江屯村幼儿园、鱼塘乡文基村幼儿园和大坪乡苏湾村幼儿园;2016年,新建鱼塘乡旗屯村幼儿园、茶店街道开天村幼儿园、谢桥办事处石竹村幼儿园、高楼坪乡老山口社区幼儿园,改建大坪乡柴山村、大坪乡白果村幼儿园、大坪乡清塘村幼儿园和茶店街道鱿鱼铺村幼儿园;即新建3所村级幼儿园和1所社区幼儿园,共4所。改建4所村级幼儿园。通过加快各类幼儿园基础设施建设,基本解决农村孩子入好园难的硬件保障。推进《铜仁市山村幼儿园建设两年行动计划(2014—2015年)》,实现全区所有行政村学前教育资源全覆盖。(牵头单位:区教育局;责任单位:区发改局、财政局,各乡镇人民政府、街道办事处)

2.支持国有企事业单位和集体兴办幼儿园。按照公办幼儿园财政投入和教职工管理政策,支持国有企事业单位和集体举办公益普惠性幼儿园;鼓励和支持高等学校领办幼儿园,成立以领办幼儿园为龙头园的幼教集团。(牵头单位:区教育局;责任单位:区发改局、财政局,各乡镇人民政府、街道办事处)

(二)扶持民办幼儿园

落实《贵州省普惠性民办幼儿园认定、扶持及管理办法》(黔教民办发〔2013425号)精神,认定和扶持一批普惠性民办园,完善民办学前教育发展长效机制。通过落实用地、税收优惠、费用减免等优惠政策,多种方式吸引社会力量办园,采取政府购买服务、培训教师等方式支持民办幼儿园提供普惠性服务,形成扶持民办幼儿园发展的长效机制(牵头单位:区教育局;责任单位:区发改局、财政局、人社局、住建局、市国土资源局万山分局,各乡镇人民政府、街道办事处)。

(三)完善经费保障机制

1.落实政府投入的主体责任。设立学前教育专项资金,并制定山村幼儿园生均公用经费标准。按属地管理原则,由财政分级负担、足额划拨。(牵头单位:区教育局、财政局、发改局、住建局;责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

2.进一步完善幼儿园收费管理。按照《铜仁市幼儿园收费管理暂行办法》,制定合理的保教费收费标准,将家庭负担控制在合理范围。(牵头单位:区发改局、财政局、教育局;责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

3.建立贫困幼儿资助长效机制。制定出台《万山区人民政府关于资助学前教育家庭特困幼儿和山村幼儿园幼儿的实施意见》,把家庭经济困难儿童、孤残儿童、山村幼儿园幼儿全部纳入学前教育资助范围。(牵头单位:区教育局;责任单位:区发改局、财政局、民政局、残联、妇联

()加强幼儿园师资队伍建设

1.逐年配足配齐幼儿师资。按照教育部《幼儿园教职工配备标准(暂行)》、《贵州省人民政府办公厅转发省编委办等部门〈关于加强和完善中小学幼儿园教职工编制管理的意见〉的通知》(黔府办发〔201179号),逐年补足配齐各类幼儿园师资。(牵头单位:区教育局、编委办、人社局、财政局、团区委;责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

2.加强幼儿师资培训。按照幼儿园教职工编制标准,逐步配齐公办幼儿园教师队伍。健全幼儿教师资格准入制度,严把入口关。完善学前教育师资培训体系,进一步加大对幼儿园园长和教师的培训力度,三年内完成对所有幼儿园园长和教师一轮全员专业培训,提高幼儿园园长和教师的专业化水平。依法落实幼儿教师待遇,维护幼儿教师的合法权益。

建立健全教师培训机制,特别针对新教师、转岗教师、山村幼儿园志愿者定期开展专业培训。到2016年底实现幼教管理人员、公民办园长、教师、保健医生全员轮训,加大保育员、厨房工作人员培训覆盖面;鼓励在职幼儿教师学历提升,2016年实现大专及以上学历的幼儿专任教师比例达80%。(牵头单位:区教育局;责任单位:区人社局、区卫计局)

(五)提高幼儿园保教质量

1.理顺办园体制。20159月前取消所有城区、乡(镇、街道)、村所在地小学附属学前班,乡(镇、街道)中心小学附属幼儿园与小学剥离独立建制;村级小学附属学前班过渡为村级幼儿园、山村幼儿园(幼教点),严格按照学前教育相关要求科学保教。按照国家和省相关要求必须建的公办幼儿园,不得改变性质;违规转让、托管及其他违背政策规定的公办幼儿园必须收回。(牵头单位:区教育局;责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

2.完善法人制度。全面落实幼儿园法人主体地位,解决没有独立法人的公办幼儿园法人资格;对于没有取得办园资质的民办幼儿园,要依法规范管理,督促整改,对拒不整改或整改后不达标的,由公安、安监、工商、住建、教育等部门组成综合执法组予以取缔;民办幼儿园取得办园资质后,须向民政部门申请民办非企业单位法人登记。(牵头单位:区教育局;责任单位:市公安局万山分局、区民政局、市监局、安监局、住建局,各乡镇人民政府、街道办事处)

3.规范办园行为。贯彻实施《3—6岁儿童学习与发展指南》,严禁推荐和组织征订各种幼儿教材和教辅材料,严禁幼儿园提前教授小学教育内容,严禁幼儿园以举办兴趣班、特长班和实验班为由,进行各种提前学习和强化训练活动,严格执行义务教育招生政策和课程标准,杜绝一切形式的小学入学考试,坚持小学一年级零起点教学,防止和纠正小学化倾向。对民办幼儿园采取亮牌管理(即:对民办幼儿园开展年审,不合格者亮红牌停办,条件欠缺者亮黄牌整改,条件合格者亮绿牌继续办,管理好、质量好、声誉好者给予奖励),提升办园质量。(牵头单位:区教育局;责任单位:区各类幼儿园)

4.强化安全工作。深入推进平安校园建设,加强安全设施建设,完善山村幼儿园办园条件;加强幼儿园及其周边治安综合治理,建立教育、公安、消防、文化、卫生计生、交通行政主管部门等有关部门分工负责、乡(镇、街道)和村(居)委会参与的幼儿园安全防护体系;落实人防、物防和技防,增设围墙、大门,安装视频监控等安保设施。按比例配备专业的安保人员,警卫室配备警用叉、狼牙棒等基本防护设备;注重师德师风建设,杜绝虐待、体罚、性侵幼儿事件发生;加强安全隐患排查和整改,落实幼儿园卫生防疫、食品安全、消防安全和安全保卫制度;交通行政主管部门要针对幼儿年龄特点加强幼儿入园、离园途中交通安全管理。着重检查幼儿入园、离园交通安全保障实施情况,有无幼儿园私自使用未经审批的车辆接送幼儿情况,校车安全行车、日常检修保养、落实接送幼儿制度、幼儿上下车秩序管理情况及幼儿园交通安全教育情况等。幼儿园必须具备消防安全条件,配备消防器材设施。新建、改建、扩建的幼儿园建筑必须严格按照国家相关规定设计施工,验收后方能投入使用。消防通道禁止创设活动区角。注意用电安全,不在电灯、电线、插座等有隐患处覆盖、装饰易燃物;禁止在幼儿园周边200米内设网吧,禁止销售带有赌博性质的抽奖券;重视对幼儿的安全教育,针对幼教工作特点,制定各种应急预案,开展逃生演练,把安全教育融入幼儿一日活动中,提高师生安全自救能力。(牵头单位:区教育局;责任单位:市公安局万山分局、区综治办、食药监局、卫计局、市监局、文广局,各乡镇人民政府、街道办事处)

5.积极探索开展集团化办园模式,以区幼儿园及8个乡镇中心幼儿园为龙头,组建区、乡(镇、街道)、村三级管理网络,通过建立一统筹、二交流、三共享、四统一集团化办园管理机制(即集团内部统筹协调;区内园长、教师轮换交流;办园理念、保教资源、科研成果共享;课程管理、制度建设、收费办法、质量考核统一),整体提升教师的保教能力和水平,实现各幼儿园管理水平和办园质量迅速提高,形成县域内资源共享,优势互补,以强带弱,共同发展的良好格局,促进全区学前教育均衡发展。

(六)健全学前教育监管机制

1.明确职责。政府切实履行主体责任,有关部门要按职能认真履职,建立健全日常管理和随机抽查制度。教育督导部门负责加强对学前教育的专项督导;教育行政部门负责加强对各类幼儿园的动态监管和年检,建立幼儿园信息公示制度,在当地政府网站上公开发布各类幼儿园资质、师资状况、收费等基本信息,接受社会监督;卫生计生部门切实把幼儿园的卫生保健工作纳入公共卫生服务的重要内容,定期监督指导幼儿园膳食营养、健康检查、卫生消毒、疾病预防与控制、饮用水卫生等卫生保健工作,落实妇幼保健、疾病防控、卫生监督机构业务指导和监督检查责任;公安、质监、安监、食品药品监管等部门根据职能分工,加强对幼儿园的监督指导。(牵头单位:区教育局;责任单位:市公安局万山分局、区卫计局、市监局、安监局、食药监局,各乡镇人民政府、街道办事处)

2.完善机构。根据《省教育厅省编委办关于在市(州)和县(市、区、特区)教育行政部门设立学前教育管理机构及教研机构的通知》(黔教人发〔2013119号)要求,完善各级学前教育管理机构,配备专职人员,建立管理网络;教育主管部门配备学前教育专职教研员,明确兼职教研员,并完善工作机制;建立学前教育专家团队,以集团化办园为载体,承担区域内学前教育指导工作。(牵头单位:区教育局、编委办、人社局;责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处)

3.分类管理。建立区示范幼儿园评估工作机制,出台区级《示范幼儿园评估工作方案》,通过各级示范幼儿园建设,不断改善办园条件、配备教职工,提高幼儿园管理水平,以示范引领推动学前教育发展。(牵头单位:区教育局;责任单位:区教育督导室、市公安局万山分局、区发改局、编委办、人社局、卫计局,各乡镇人民政府、街道办事处)

四、保障措施

(一)完善工作机制,加强组织领导。成立以政府区长为组长,分管副区长为副组长,教育、财政、发改、人社、交通、住建、国土、民政、食药监、文广、编办、安监、宣传、公安、审计、市监、消防等部门主要负责同志为成员的学前二期三年行动工作领导小组。建立教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制,形成推动全区学前教育发展的合力。建立学前教育工作督导评估制度,将任务分解到各有关职能部门和各乡(镇、街道),定期进行督导检查,确保全区二期学前教育三年行动计划全面落实。

(二)多渠道加大学前教育投入。按照《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》规定,将学前教育经费列入区级财政预算,新增教育经费向学前教育倾斜。认真落实公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。制定优惠政策,鼓励社会力量办园和捐资助园。建立以政府投入为主,社会力量投入为辅,家庭合理分担学前教育成本的投入体制。从2014年起,区财政每年安排学前教育专项经费,主要用于支持公办幼儿园、山村幼儿园建设及补助、幼儿园创建奖励、山村幼儿园志愿者生活及交通补助、保育员生活补助经费等。2014年,山村幼儿园在园幼儿每生每天享受2元的营养包。到2016年,补助范围扩展到各类幼儿园(含民办幼儿园),逐步建立贫困家庭学前儿童资助体系。 

()建立工作机制。建立学前教育联席会议制度,定期召开联席会议,解决学前教育发展中的难点问题。教育部门每年对学前教育三年行动计划实施情况进行检查,并将实施情况报政府及相关部门。

(四)科学编制规划。结合我区普及十五年教育要求,科学制定幼儿园布局规划。幼儿园布局规划要做到四落实,即土地落实、改建校点落实、教师落实、配套资金落实。

(五)强化资金监管。教育、发改和财政部门要进一步规范学前教育各项经费使用和管理,建立专项资金审计制度,保证资金安全,提高资金使用效益。

(六)加强督导检查。建立学前教育三年行动计划专项督导检查制度和问责机制,将行动计划目标任务和政策措施落实情况纳入政府、党政主要领导考核内容。