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铜仁市万山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
  • 2016年03月21日
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铜仁市万山区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

 

铜仁市万山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(20162020年),根据《中共铜仁市万山区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要阐明万山区委区政府未来发展战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图,是全区广大人民群众的行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

 

第一章 发展基础

 “十二五以来,面对国际金融危机的深层次不利影响和国内经济下行压力不断加大的复杂局面,全区上下认真贯彻落实习总书记系列重要讲话精神和对万山转型发展的指示要求,坚定不移推进两个转型” “四化同步” “五位一体战略布局,顺利地完成了行政区划调整任务,经济社会发展呈现出发展提速、结构优化、民生改善的良好态势,多项经济指标实现翻番,十二五规划确定的主要目标和任务顺利完成,十三五时期加速发展、跨越式发展奠定了坚实的基础。

经济发展明显提速。五年来,按照习近平总书记重要批示精神,积极用好用活国家资源枯竭型城市转型、省委省政府支持万山转型发展等政策措施,通过万山省级经济开发区、省级农业示范园、国家矿山公园旅游景区等平台集聚发展要素,通过建设电商生态城、创业孵化园等载体夯实创新发展基础,实现了经济的大提速、大发展、大突破。地区生产总值、城镇居民可支配收入、农村居民可支配收入与2010年相比全部实现了翻番,预计年均增速分别达到16.4%16.1%19.2%以上,高于全国、高于全省、高于全市目标,人均GDP水平超过5000美元,多项指标增速进入全省前列,经济综合实力显著提升。

产业转型步伐加快。三次产业结构比由2011年的28:43.5:28.5调整为2015年的24.4:41.6:34.0,服务业比例提高了5.5个百分点,结构不断优化。努力改造提升传统产业,发展接续替代产业,成功引进了新疆天业、银泰铝业、铜鑫汞业、正丰矿业、东奇电气、安亚电器等60多家工业企业。服务业发展势头较好,西南商贸、净山冷链、亿通等几大物流工程进展顺利。以万山国家矿山公园为核心,实施了博物馆改扩建、汞矿遗址保护。汽车4S店、房地产等为代表的城市服务业逐步兴起。大力发展高效现代农业,成功引进九丰生态农业、梵净山农业、海洋生态农业等项目,培育发展大棚蔬菜、食用菌、山地刺葡萄、油茶、蜜枣等地方特色产业。

城市转型快速推进。谢桥新区规划面积从7平方公里扩展到11.4平方公里,管网、电网、四纵四横路网等城市骨架基本建成,金鳞大道和梵净山大道绿化工程全面完工,垃圾填埋场等项目已投入试运行,木杉河景观整治和湿地公园建设初见成效,完成汞都大道景观改造,新区发展已具雏形。西南商贸城、义乌小商品城、亿通汽配城、万和星城等项目相继建成,开工建设了“仁山”文化主题公园、木杉河景观二期工程,引入了太平洋百货、新华文化综合体、“中韩创新经济合作城”等城市建设项目,城市架构基本形成,城市产业正在孕育壮大,城市环境不断美化靓化,发展基础和平台更加夯实。

民生事业全面发展。新建了市交通学校、市第八中学、市第六中学、市第四小学、山村幼儿园、留守儿童之家、教师公租房。深入推进教育管理、队伍建设、绩效薪酬机制体制改革,启动实施“三个一批”工程,实现了教育基础的大提升。医疗卫生服务明显改善,完成了谢桥新区人民医院整体搬迁,引进专业技术人才,建设各类医疗机构109家,拥有病床数比“十一五”翻了一番。开工建设城镇保障性住房1.4万套,投入使用7000多套。改造农村危房6687户,完成生态移民搬迁27801.2万人,减少贫困人口2.25万人。“四在农家·美丽乡村”建设成效明显,全面小康社会总体实现程度从2011年的61.3%预计提高到了2015年的96.7%,群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

基础设施实现突破。交通瓶颈逐个突破,铜玉高速(万山段)建成通车,实现了与机场、高铁、出省通道无缝衔接。全线开工建设铜玉城际铁路(万山段)。实施道路提级改造,公路里程突破900公里,提前一年完成了村村通油路(水泥路)目标。水利建设空前加快,相继开工建设丹砂湖水库、相思湖水库等骨干水源工程,小云南水库基本建成。新实施农村饮水安全工程项目100多个,新增有效农田灌溉面积4万亩,解决了7万余人的饮水安全。完成了茶店、报溪两座110KV变电站及以下配网工程建设,完成了新老城区供电线路的改造,农村电网实现了升级换代。信息网络基础设施不断完善,基本实现了网络村级全覆盖、数字电视户户通。

生态环境持续改善。坚持生态优先战略,把生态环境治理放在突出位置,争取国家把万山纳入《重金属污染综合防治“十二五”规划》,成为全国典型区域土壤污染防治5个示范区之一。大力实施生态环境“三区”保护战略、石漠化综合治理、退耕还林还草等林业生态重点工程,预计完成植树造林24万亩,治理石漠化面积87平方公里,森林覆盖率达到55%,提前实现规划目标。万元GDP能耗、工业增加值能耗、化学需氧量及氨氮、二氧化硫、氮氧化物等排放总量均控制在国家及省市下达我区节能减排目标任务内。

发展环境明显改善。以改出资源、改出资金、改出活力为目标,全面推进简政放权、政府职能转变、项目管理、投资融资、社会治理等重点领域改革,提高了资源配置效率和资金使用效率。实施了经济开发区“管委会+公司+托管乡镇”管理模式改革,推动旅游市场化运营、政协基层组织建设、医疗卫生、教育、融资等机制体制改革,党务村务发言人、雁归工程、农村互助幸福院等改革举措被推介成为全市典型。实施了“两转一抓”主题实践活动、“立说立行、马上就办”作风转变、民生监督等干部监督管理体制改革,干部执行力和落实力明显转变,干事创业激情和活力显著提升,“愉快地工作、快乐地生活”氛围基本形成。

行政区划调整顺利完成。撤销了原万山特区建制,新划入了谢桥、茶店、大坪、鱼塘四个乡(镇、街道),成立了新的铜仁市万山区,稳妥地实现了行政管理机构和人口、教育、就业等社会管理职能的交接,顺利完成了撤“特区”设“区”各项工作,全区国土面积由338平方公里扩大到840平方公里,人口规模由6.7万人增加到17万人,发展空间得到有效拓展。顺利实施行政中心搬迁,区委、区人大、区政府、区政协及区直部门陆续进入谢桥新区办公,实现了从工矿特区向“城市时代”的跨越。

专栏1 “十二五规划重要指标完成情况 

指标名称

单位

2011

规划目标

实际完成

2015年规划数

2015

绝对数

绝对数

年均增长(%

绝对数

年均增长(%

经济发展

 

 

 

 

 

 

地区生产总值

亿元

16.34

35

20

38.16

16.4

服务业增加值比重

%

28.5

25.7

[-2.8]

35.1

[6.7]

固定资产投资总额

亿元

23.25

90

40

54.77

34.9

地方财政收入

亿元

0.83

2

30

2

24.6

社会消费品零售总额

亿元

2.94

6

20

9.78

35.3

教育

 

 

 

 

 

 

九年义务教育巩固率

%

 

 

 

91.5

 

高中入学率

%

 

85

 

90.6

[5.6]

资源环境

 

 

 

 

 

 

万元GDP能耗

 

 

 

 

 

均在国家及省市

下达我区节能减排

目标范围内

 

化学需氧量

 

 

 

 

氨氮

 

 

 

 

二氧化硫

 

 

 

 

氮氧化物

 

 

 

 

森林覆盖率

%

48.18

55

 

55.01

[6.83]

人民生活

 

 

 

 

 

 

城镇居民可支配收入

13846

20000

13

23109

13.7

农民人均纯收入

3593

8000

22

7001

18.4

城镇登记失业率

%

 

4.2

 

3.82

[-0.38]

累计新增城镇就业

 

 

 

[11446]

 

第二章 发展环境

十三五时期,国际国内、省内市内及我区内发展环境将产生深刻变化,经济社会发展将呈现新的阶段性特征,综合判断国际国内形势,我区经济社会发展仍处在可以大有作为的重要战略机遇期,是我区实现转型崛起、跨越发展的决定性阶段。

从国际环境看,世界经济将处在国际金融危机后的深度调整期,世界经济将在再平衡中艰难缓慢复苏,全球科技革命和产业变革孕育新突破,新能源、新材料、人工智能和先进机器人、3D打印、智能制造、移动互联网、物联网、大数据、云计算、物联网等新技术突破与应用,推动着产业形态、生产方式、商业模式加速创新,形成新的发展空间。世界艰难复苏和新科技革命为我区扩大对外贸易规模、积极利用外资、实施创新驱动发展提供了新机遇。但同时发达国家实施经济再平衡、推动制造业回归和加快新兴产业发展,与我国产业结构关系由互补为主向竞争替代转变,新兴经济体与我国产业同构竞争加剧,挤压我国劳动密集型产业发展空间,发达国家企图改变现行多边自由贸易体制,设置更高标准的自由贸易和投资规则,这又为我区扩大对外贸易总量、积极和有效利用外资增加了新难度。

从国内环境看,我国经济发展进入了新常态,正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化,经济增长速度将从高速增长转向中高速增长,经济发展方式将从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构将从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,经济发展动力将从传统增长点转向新的增长点,这为我区推动产业转型升级、提质增效创造了良好的外部环境。国家实施“一路一带、长江经济带、新型城镇化、珠江西江经济带等重大发展战略,特别是全国资源枯竭型城市可持续发展规划等政策的实施,为我区积极承接发达地区产业转移、主动融入重点区域发展、积极参与国内经济合作竞争、拓展资源配置和发展要素引入空间提供了新动力。但同时国内经济运行处于下行期、结构调整处于阵痛期、增长速度处于换挡期、社会矛盾处于多发期的四期叠加,也对我区推动经济社会发展快速、持续发展提出了新挑战。

从省内及市内环境看,目前我省我市经济发展正处在后发赶超阶段,全省经济保持持续快速发展势头,对外战略性通道全面贯通,对外开放大格局基本形成,省委省政府提出的积极主动适应新常态,坚守发展和生态两条底线,坚持加速发展、加快转型、推动跨越主基调和实施工业强省、城镇化带动主战略,大力实施开放带动、创新驱动、统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,积极构建发展动力新机制,特别是省委省政府提出的大扶贫、大数据战略行动的全力实施,为我区产业转型、城市发展提供了新的路径和机遇。铜仁市确立的“三大跨越”工程、“四化”同步发展路径、“两区一走廊”经济空间布局,九大重点发展任务,精心密织的发展“七张网”和民生“三张网”,构建“四位一体”大生态格局的发展思路,为我区推动加速发展、跨越式发展明确了方向,提供了强劲动力。但总体经济发展水平相对滞后,产业结构调整压力大,企业经济效益下滑,经济运行面临较大风险,省内及市内经济发展对我区的拉动带动效应明显减弱。此外,我区发展还面临市内碧江区以及周边县(市)在市场、资源、资金、政策等发展要素方面的强烈竞争,这也可能会对我区经济社会发展带来不利影响。

从我区环境看,习近平总书记对万山转型发展的重要指示精神、省委省政府出台的专项支持万山转型发展意见以及省直15个部门制定的专项支持措施,省市各部门的强力支持,将有效转化为推动我区经济社会发展强大动力。目前我区正在进入新型城镇化、农业现代化、旅游产业化、经济加速起飞的发展新阶段,两个转型加速推进,产业发展和城市建设未来发展空间巨大,我区可以充分借鉴国内发达地区加快发展的先进经验、先进技术和运营管理模式,形成经济发展后发优势。当前我区基础设施不断完善,生态环境逐步改善,产业转型效果正在逐步显现,发展后劲逐步增强,发展环境不断优化,发展活力不断增强,这为我区推动新一轮加速发展、跨越式发展提供了强有力支撑。但应该清醒的看到,当前我区经济社会发展仍然处在爬坡上坎、艰难转型阶段,经济总量小、发展不平衡、不协调、生态环境脆弱等问题依然突出。传统产业面临转型,新兴产业和接续替代产业尚在培育,经济发展缺乏支柱产业和主导产业支撑,社会事业发展滞后,城市管理缺乏经验,城市功能有待进一步完善,社会治理面临诸多困难,改善民生和维护稳定任务依然艰巨,这又对我区推动加速发展、跨越式发展形成一定制约。

我区未来经济发展潜力巨大,推动加速发展、跨越发展具有强力支撑,尽管面临着诸多不确定因素,但从总体看,机遇大于挑战。我区要全面把握未来发展机遇,保持发展定力,沉着应对各种挑战,主动有所作为,确保完成2020年与全国、全省同步实现全面建成小康社会发展目标。

第三章 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对贵州、万山的重要批示精神,按照“四个全面”战略布局,贯彻“五大发展”理念,坚持主基调主战略,坚守生态和发展底线,突出抓好大扶贫、大数据战略行动,抓好大生态、大健康、大文化三大跨越工程,按照“工业强区、农业惠民、旅游兴业”发展思路,深入推进“两个转型”发展战略,坚持以新型工业为主导、现代旅游业和服务业为依托、特色高效农业为基础,培植后发优势,走出一条有别于省内其他区县、不同于全国其他资源枯竭型城市的转型发展新路,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设,在全省全市率先实现全面建成小康社会发展目标。

贯彻落实守底线、走新路、奔小康的总体发展思路,就是要始终坚持人民主体地位,坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治区和坚持党的领导原则,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,推动发展的质量和效益提升。

——坚持创新发展。将创新贯彻到我区经济社会发展的全过程和各个领域,实施创新驱动战略,不断推进科技创新、管理创新、制度创新、文化创新,积极培育新技术、新产业、新业态、新模式、新机制,增强发展新动力。

——坚持协调发展。牢牢把握我区经济社会发展总体布局,促进经济社会协调发展,促进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化同步发展,优化区域功能定位,加快形成“四圈两带”空间发展新格局,推动城乡一体化协调发展,推动物质文明和精神文明建设协调发展。

——坚持绿色发展。坚持把保住青山绿水和良好的自然生态作为守底线、走新路、奔小康重要前提和基础,坚持可持续发展战略,加快绿色万山、健康万山、生态万山、休闲万山、活力万山建设,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,促进人和自然和谐共生,确保万山山常青、水常绿、气常新、土常净,让群众获得更多生态红利。

——坚持开放发展。加快我区对外对内开放,主动承接“一带一路”、长江经济带战略,深度融入成渝经济带、泛珠三角经济协作区、长株潭城市群、贵昆经济走廊发展布局,加强与韩国、东南亚各国经济合作,实现借船出海、借梯上楼,努力打造全市开放型经济发展高地。

——坚持共享发展。把增进全区人民福祉、促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点,坚持精准脱贫、有效脱贫,加快社会事业发展,增加社会公共服务供给,使全区人民共享改革发展成果,不断增强全区人民群众的幸福感、安全感、获得感,促进社会安定和谐。

第四章 主要目标

按照到2020年全面建成小康社会奋斗目标相衔接、与省市和国家十三五经济社会发展目标相衔接的要求,并综合考虑未来发展趋势和发展条件,未来五年我区经济社会发展的主要目标是:

——经济发展实现新跨越。到2020年,全区生产总值确保达到86亿元,年均增长18%以上,力争年均增长22%;公共财政预算收入确保达到8亿元,年均增长30%,力争年均增长37%;全社会固定资产投资达到190亿元,年均增长20%以上,城乡物价总水平保持基本稳定,经济增长质量和效益明显提高。

——现代产业体系建设实现新跨越。全面提升生态农业现代化水平,实现一产接二连三,树立万山农业品牌形象。推动传统产业转型升级,新兴产业快速崛起,特色产业培育壮大,经开区成为推动区(县)域经济发展的重要支撑。大旅游、大物流、大商贸、大交通、大数据全面繁荣发展,现代服务业成为推动转型发展新引擎。工业和服务业占地区生产总值的比重达到85%以上。规模以上工业企业增加值用水量、单位地区生产总值能源消耗、二氧化碳排放量明显降低,主要污染物排放总量明显减少,城乡卫生环境明显改善。

——城市转型崛起实现新跨越。基本建成适应城市发展的基础设施体系,城市配套服务功能全面提升,城镇化率达到55%以上。以“大众创业·万众创新”产业园、太平洋商业广场、万山欢乐世界、城市文化综合体、康复养老中心、汽车服务产业城、电商生态城等为中心的城市核心区产业格局基本形成。城市管理更加科学完善,“智慧城市”建设顺利推进,市民的科学素质、文明素质显著提升,

——民生社会事业实现新跨越。教育、医疗、就业、社会保障等基本公共服务均等化获得显著进展,教育信息化基本实现,学前教育入园率、义务教育巩固率、高中教育入学率进一步提高,医疗卫生服务供给能力和质量显著增强,社保、文化、住房等公共服务体系更加健全,贫困人口实现全部脱贫,城乡居民收入稳步提高,居民收入差距逐步缩小,中等收入人口比重不断提高。

——改革开放创新实现新跨越。全面深化改革步伐加快,重要领域和关键环节改革上取得突破性成果,政府职能进一步转变,行政效能进一步提高,发展环境进一步优化,生产力得到进一步解放和发展。各类经济开发建设平台和区域合作机制更加完善,合作协作、互利共赢的对内对外开放新格局初步形成。财政科技投入和全社会研发投入稳步提高,科技创新体系基本形成,人才队伍建设加速推进,科技进步对经济增长的贡献率达到55%以上。

——社会建设和法治保障实现新跨越。社会管理制度日趋完善,政府和社会的关系逐步理顺,社会组织获得充分培育和发展,社会诚信体系不断完善。法治万山建设获得明显进展,社会遵法守法意识明显提高,人民群众权益切实得到保护和保障,社会治理水平进一步提升,民主法制更加健全,民族关系更加团结和睦,社会更加和谐稳定。

专栏  十三五时期经济社会发展的主要指标

指  标

2015年

2020年确保目标

2020年力争目标

属 性

绝对值

绝对值

增长(%)

绝对值

增长(%)

预期性

一、地区生产总值(亿元)

38.16

86.0

18.0

100.0

22.0

预期性

#第一产业

9.32

13.0

7.0

14.0

9.5

预期性

#第二产业

15.86

35.0

17.0

41.0

20.9

预期性

 ##其中:规模以上工业

12.7

28.0

17.0

31.0

21.8

预期性

#第三产业(亿元)

12.98

38.0

24.0

45.0

28.2

预期性

二、全社会固定资产投资(亿元)

75.0

190.0

20.0

200.0

22.0

预期性

三、社会消费品零售总额(亿元)

9.78

26.0

22.0

35.0

30.0

预期性

四、财政总收入(亿元)

5.06

19.0

30.0

25.0

37.0

预期性

#其中:公共财政预算收入

2.0

8.0

30.0

10.0

37.0

预期性

五、招商引资到位资金(亿元)

97.0

220.0

20.0

300.0

25.0

预期性

六、旅游总收入(亿元)

2.69

14.0

40.0

20.0

50.0

预期性

七、城镇居民可支配收入(元/人)

23109.0

44500.0

14.0

51000.0

17.0

预期性

八、农村居民可支配收入(元/人)

7001.0

15400.0

17.0

17500.0

20.0

预期性

九、农林牧渔服务业总产值(亿元)

12.8

19.8

9.0

26.9

9.0

预期性

十、人口自然增长率(‰)

5.5

6.0

-

6.0

-

预期性

十一、城镇登记失业率(%)

4.2

4.2

-

4.2

-

约束性

十二、城镇化率(%)

44.0

55.0

-

57.0

 

预期性

十三、万元生产总值能耗(‰)

均控制在省下达计划范围内

均控制在省下达

计划指标范围内

均控制在省下达

计划指标范围内

约束性

十四、化学需氧量(‰)

十五、二氧化硫排放量(‰)

第五章 优化区域功能定位 加快形成四圈两带空间布局

万山作为国家、省、市主体功能区规划确定的重点发展区,要坚守加快发展和生态保护两条底线,明确区域功能总体定位,优化空间布局,促进经济社会发展和生态建设的相互协调、相互促进。

第一节 按主体功能区要求完善区域功能定位

按照贵州省主体功能区规划对我区的功能定位要求,根据我区现有地理区位、资源条件、发展现状、发展需求和发展环境,结合铜仁市两圈两带的产业发展空间布局,完善我区区域功能定位。

——建设生态山水园林新城。将我区作为南部片区融入铜仁市主城区发展框架,结合铜仁市建设山水、园林、休闲、旅游城市定位,加强生态环境保护,以低碳绿色发展新理念推动产业发展和城市建设,建立可持续发展的产业支撑体系,完善公共管理、公共服务、文化、科技、体育、旅游、居住等城市功能,积极推动作为全国生态文明先行先试示范区建设,逐步将我区建设成为具有仁义” “寿文化 “民俗文化内涵和侗乡文化特色、绿色、宜居、现代化的山水生态园林新城。

——建设全国资源枯竭型城市转型示范区。我区作为国家第二批资源枯竭型城市转型发展试点城市,通过谋划实施产业原地转型、城市异地转型发展战略,转型发展获得了重大成效,民生大幅度改善,实现了从贫困向初步小康的快速跨越,转型发展效果位居全国资源枯竭型城市前列。今后,要紧紧抓住国家资源枯竭型城市转型政策延续的重大机遇,争取国家支持,将我区建设为全国资源枯竭型城市转型示范区,为我区继续争取国家和省市相关扶持政策创造条件,提升我区在全国资源型枯竭型城市转型中的知名度和影响力。

——建设全国优秀旅游目的地。充分发挥我区地理区位、交通优势,加快区内旅游公路和对外旅游通道建设,强化宾馆、酒店、餐饮、旅游接待中心和旅游集散中心建设,加快优质特色旅游资源开发,精心设计旅游线路,加强区内旅游资源与周边旅游资源对接,丰富旅游业态,增加旅游产品供给,创造旅游精品,加强旅游市场管理,强化旅游人才和优势旅游企业培育,做大做强旅游产业规模,提升旅游品质,努力将万山建设成为全国优秀旅游目的地和旅游中转地。

——建设全省现代山地高效农业示范区。以高楼坪现代高效农业示范园区为中心,带动下溪、敖寨、黄道互联互通的现代高效农业和农业旅游产业发展;加快推动鱼塘、大坪、茶店、谢桥的花卉、苗木、果蔬、中药材等多彩经济产业发展,提高农业经营效益,创新农业经营方式,加强新式农民培育,将建设成为全省现代高效农业示范区。

——建设铜仁市中心商务区。紧紧抓住我区作为南部片区深入融入铜仁市主城区良好契机,以谢桥新区、茶店片区、老山口城市功能拓展区为重点,加快商贸、物流、金融、信息、房地产、旅游、商务服务等现代服务业发展,努力吸引国内外大型企业区域总部入驻我区,积极推动总部经济和楼宇经济发展,集聚省内市内物流、人流、资金流,将谢桥新区、茶店片区、老山口城市功能拓展区逐步培育成为面向黔东南、面向铜仁市服务的、新的城市中心商务区。

第二节 加快形成四圈、两带的空间发展布局

从优化空间布局秩序、提高空间布局效率效益出发,我区要以谢桥新区核心区、以茶店片区为中心区、以老山口片区为拓展区,加快形成四圈、两带的空间布局新格局。

——“四圈” :是指谢桥新区城市经济圈、茶店车轮经济圈、丹砂湖生态经济圈和经济开发区为主体的工业经济圈。

谢桥新区城市经济圈将充分利用土地、区位和基础设施优势,以加快发展现代高端服务业为重点,积极发展商贸、物流、娱乐、购物、金融、旅游、休闲、娱乐、电子商务、证券、保险、医疗保健、体育健身、房地产等城市经济产业,集聚全区人气、商气,加快形成“两核两带八板块”的城市框架,努力发展成为产城融合、教城一体、景城互动的现代城市中心商务区(CBD)。

专栏3   谢桥新区未来“两核两带八板块”城市发展框架  

“两核”:即在新区北边建设的以“大众创业·万众创新”产业园为核心的具有现代化标准、本土化特色的城市现代城市商务中心区,在南边建设的以万山欢乐世界为核心的城市休闲、体验、游乐区。

“两带”:即“一河一路”城市商贸产业发展带。“一河”是指依托木杉河景观工程建设的城市旅游休闲产业带,“一路”以金鳞大道、桂花大道为轴的新的城市商贸产业发展带。

“八板块”:是指在“一河”商贸产业发展带内,以新华文化综合体项目为龙头的城市文化创意产业板块,以康复、养老为重点的大健康养老基地板块,以生态宜居为主题的高端住宅区板块;在“一路”城市商贸产业发展带内,以太平洋商业广场为中心、包括名家汇·桃源居、天宏尚城等辐射区的新的铜仁主城区核心商圈板块,以4S店片区为平台的汽车服务产业板块,以西南商贸城、义乌小商品城片区为重点的城市物流基地板块、电商生态城板块。

茶店车轮经济圈以茶店驾校经济城、市交通学校为依托,加快发展以交通职业教育、4S店销售、二手车交易、驾驶员培训考试、修理、文化节庆、会展、比赛为核心的汽车综合服务产业,以及与此相配套的商业、餐饮、酒店、物流等商贸物流业,形成以车轮经济为中心、多种产业融合发展的综合经济圈。

丹砂湖生态经济圈将以在建的城际高铁站和丹砂湖为依托,充分发挥区域生态资源优势,完善配套基础设施,加快建设地标性人造景观,着力打造融湖光、山色、水景于一体的自然景观,大力发展旅游观光、休闲娱乐、度假、居住和客运、商贸服务、商务服务为一体的生态经济产业,着力打造生态优先、特色鲜明、功能完备的宜居宜业宜游、生态环境优美的丹砂湖生态经济新城。

经济开发区工业经济圈将切实加快园区供电、供水、供气、邮政、通信、路网、标准厂房、员工生产生活等配套基础设施建设,加快推进新兴制造业、特色制造业的发展,加快涉汞、铁合金等传统工业转产转型和提升改造,将经济开发区培育成为贵州全省先进制造业基地和贵州实施工业强省战略示范区。

——“两带” :是指位于我区东南方向的高楼坪敖寨下溪黄道现代高效农旅产业发展带,位于西南方向的鱼塘大坪茶店谢桥现代都市农业多彩经济发展。

高楼坪高楼坪下溪黄道现代高效农旅产业发展带:以高楼坪现代高效农业示范园区为中心,带动下溪、敖寨、黄道互联互通现代高效农旅产业发展。重点发展油茶、刺葡萄、食用菌、夜郎栆等经济作物种植与深加工、大棚蔬菜、农家乐等农村休闲观光旅游业,加快建设集蔬菜种植、蔬菜市场批发经营、蔬菜物流配送、蔬菜深加工、技术研发于一体九丰山地高效农业示范园。

鱼塘大坪茶店谢桥现代都市农业多彩经济带:重点发展花卉、苗木、果蔬、中药材等多彩经济产业,适度发展生猪、牛、羊等畜牧业、特种鱼类养殖业、绿色蔬菜、绿色水稻、玉米等粮食种植与深加工产业,满足我区、铜仁市及周边区县城镇居民对绿色农产品、畜产品不断增长的消费需求。

第三节 确定区域生态保护红线

健全完善覆盖全区的土地利用总体规划和国土整治规划。明确全区空间发展总体格局,明确全区耕地、林地、草地、生态湿地保护总量,合理确定全区可开发利用土地面积,明确城市发展边界,促进生态保护与开发建设协调发展。

明确重点生态保护区、绿色生态走廊的范围界限。重点林场、城市水源保护地、境内黄道河、高楼坪河、下溪河、敖寨河、谢桥河、地慢河、木杉河、石竹河、龙洞河、排坡河等重要河流沿岸区域、丹砂湖、相思湖、小云南、中洞、梅花、吊井、团结、蚂蝗溪等湖泊周边地区要纳入全区重点生态保护区范围,限制或禁止开发建设。敖寨、下溪、黄道、高楼坪、鱼塘、大坪等农业生产区域,要划定基本农田保护区域,保护我区绿水青山的自然风光和山水园林特色。

完善生态安全保障制度。对重点生态功能区实施产业准入负面清单制度,加强农产品主产区、重点旅游区域的生态保护,加强土地用途管制,统筹制定实施各类空间规划,加快推进“多规合一”,以低碳绿色发展理念规范产业发展和城市建设。

加强土地利用执法监督。国土资源、林业、农业等部门要切实加大对违规违法用地监管和惩治力度,严格控制将生态用地、农业用地转化为建设用地,确保生态用地、农业用地不受侵害,确保全区生态安全。

 

第六章 实施大扶贫开发战略 打赢精准扶贫有效扶贫攻坚战

把实现贫困人口全面脱贫作为我区实现全面建成小康社会目标的中心任务,认真落实省委省政府提出的“33668”扶贫攻坚行动计划,全面实施科学治贫、精准扶贫、有效脱贫。因人因地施策,突出抓好“两有户、两因户、两无户、两缺户”贫困人口脱贫攻坚,提高扶贫开发精准度,打造精准扶贫示范典型,打赢精准扶贫有效扶贫攻坚战。力争2019,实现全区37个贫困村出列、2万贫困农户脱贫的扶贫攻坚目标。

第一节 构建大扶贫工作格局

构建大扶贫工作格局。建立“党委主责、政府主抓、乡镇主推、社会主扶”的大扶贫工作格局,成立全区脱贫攻坚工作领导小组,层层签订责任状、落实责任制。以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台,着力整合涉农资金资源、金融扶贫资源和社会扶贫资源。发挥财政扶贫资金的杠杆作用,因地制宜推广敖寨乡“622”扶贫模式。发挥政府部门各自优势,多渠道筹措帮扶资源,直接帮扶到村。强化扶贫工作队与贫困村、贫困人口定点挂钩、定点帮扶,做到不脱贫不脱钩。鼓励企业积极承担社会责任,通过资源开发、产业培育、市场开拓、村企共建等多种形式参与扶贫开发。支持社会团体、基金会、民办非企业单位等各类组织积极从事扶贫开发事业。引导广大社会成员通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与扶贫。

完善扶贫绩效考核机制。严格落实各级党政一把手负总责和片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制,层层签订责任状,落实责任制。完善扶贫工作考核体系,完善问责激励双重机制,把扶贫开发实绩作为选用干部的重要依据。建立差异化考核制度,把脱贫工作实绩考核明确到村、到户、到人。加强对扶贫项目立项实施、资金拨付、监管验收、绩效评估等环节的监督检查,确保扶贫责任落实到实处。重视督促检查,加大随机抽查、跟踪督查、明察暗访力度,制订实施精准脱贫督查办法和工作台账制度,严肃查处不干事、不落实、不作为等行为。

第二节 推进精准扶贫有效脱贫

利用信息技术手段,推动贫困人口精细化管理,针对不同贫困群体,采取有针对性的政策措施,建立扶贫退出机制,实现贫困人口全部脱贫。

实现精准识别。总结推广“四看法”贫困对象识别经验,对贫困人口进行精准化识别。按照贫困属性、致贫原因分类核定,逐一建档立卡,切实做到户有卡、村有薄、乡有册、区有账,精准掌握到户到人,真正把脱贫对象搞精准、把原因搞清楚、把管理搞规范。

强化精准管理。注重以现代信息手段创新扶贫管理方式,建立“扶贫云”平台,以大数据手段实现精准管理、精准帮扶、精准考核、精准监测。建立扶贫信息管理平台,推进户籍管理网、农民补贴网、农村低保网、新农合网、贫困人口识别网“五网合一”。

作好精准帮扶。对有资源、有劳动能力但无门路的,通过实施产业扶贫和就业扶贫,促进其尽快脱贫致富。对因学、因病致贫的,通过完善教育和医疗保障体系,切实解决他们面临的实际困难。对无力脱贫、无业可扶的,实施政策性兜底扶贫。对于缺少基础设施的,通过加快实施小康建设“六项行动计划”,推动基础设施进村入户。

完善退出机制。健全贫困乡、贫困村退出标准和程序,严格加强评估,对贫困村的发展情况和脱贫进程进行动态管理。分类设定贫困乡、村脱贫时间表,促进贫困乡、村有序退出。建立激励、约束机制,促进达到“摘帽”标准的贫困乡和达到出列标准的贫困村出列,贫困户、贫困人口全部稳定脱贫。

第三节 抓好重点领域脱贫攻坚

结合我区脱贫攻坚实际,围绕产业化脱贫、易地扶贫搬迁、教育医疗脱贫、社会保障兜底扶贫等重点,打好脱贫攻坚战。

深入推进产业化扶贫。立足我区资源优势和市场需求,紧紧围绕食用菌、精品水果、蔬菜、核桃、中药材、草地畜牧业等主导产业,大力发展现代山地特色高效农业。大力发展农产品加工业,打造扶贫全产业链。整合各部门旅游资源,大力发展以乡村旅游为主的扶贫旅游产业。切实抓好电商扶贫工程。积极扶持、引导龙头企业建立扶贫产业基地和园区,实现扶贫产业基地、扶贫园区、加工销售和利益联结机制四提升。提高贫困户的组织化程度,加大农业实用技术培训,培养一批种养大户、科技示范户和创业能手。

加强易地扶贫搬迁。加大住房、土地、产业、就业、创业等政策向移民群体倾斜力度,提高易地扶贫搬迁工程的实施效果。严格执行移民搬迁对象确认的相关规定,优先对贫困发生率高的自然村实行整村搬迁。加强迁出区生态修复,对迁出区部分没有搬迁意愿的贫困人口,探索以生态补偿方式就地转化为生态保护工人。促进移民后续发展,切实抓好移民培训、就业创业、产业发展等政策的落实,确保每户移民家庭至少有1个劳动力实现转移城镇就业,确保移民搬得出、留得住、能就业、有保障。

促进教育、医疗扶贫。深入实施“9+3”计划,推进贫困地区义务教育均衡发展。实施贫困家庭子女“圆梦行动”、“助学工程”等教育援助计划,实施职教扶贫“11人计划”,促进有脱贫能力的贫困人口实现就业。抓好医疗扶贫,减少因病致贫、因病返贫现象。统筹卫生、计生、民政、扶贫等部门资源,建设基本医疗保障、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”。推进新农合和大病保险全覆盖,提高贫困人口实际报销比例。

推动社会保障扶贫。实行低保政策和扶贫政策衔接,实现低保线与贫困线两线合一进一步降低城乡低保“减量提标”,确保无业可扶、无力脱贫的“两无”贫困人口在政策兜底保障下一个不漏脱贫。切实关注低收入人群、失业人员、残障人群、农村老人和留守儿童等群体的基本生活。建立健全救急救难工作机制,有效保障遭遇急难问题、陷入生态困境家庭的基本生活。

第七章 实施大数据战略行动 推进网络经济大发展

紧紧抓住国家“互联网+”和贵州省实施大数据战略行动的历史机遇,加快新一代移动通信网、宽带通信网等信息基础设施建设和数据业务建设,加快发展大数据产业,打造“宽带万山”,将信息产业发展打造成为万山新的增长点,引领万山产业转型升级和经济高质量发展。

第一节 加强信息网络基础设施建设

积极推动“宽带万山”信息网络基础设施建设。着力推进“万山区通信网络提级改造项目”,实施“光网城市工程”、“宽带乡村普及工程”,加快现代通信网络基础设施建设,推进城市光纤接入,加大基站建设力度,提级改造各乡镇光纤宽带,推动光纤到社区、达乡镇、通行政村,实现全区4G无线网络和城镇免费WIFI全覆盖,消除自然村、交通沿线和旅游景区通信盲区,实现通信普遍服务,缩小城乡数字鸿沟。大力提升宽带速率,着手布局“4G+”、“5G”网络,进一步扩宽网络频谱,优化网络质量,大幅提升网络速率。实施“重点区域综合示范工程”,率先在谢桥新城区、经开区规划建设下一代信息基础设施,推进1Gbps光纤到楼、100Mbps光纤入户的综合示范。

加快推进“万山区云计算数据中心建设项目”,建设信息资源数据交换和共享体系。建设万山云计算数据中心,在各乡镇、工业园区建设传输管道、架空光缆、数据传输设备、数据终端等,完善信息网络基础设施,积极推动一批面向重点行业应用的数据中心项目建设,加快推进本地灾备中心和异地灾备中心建设,引导社会资本投资建设公共服务型的企业级数据中心和灾备中心。

专栏  “十三五时期信息网络基础设施建设项目

万山区通信网络提级改造项目:实施光网城市工程宽带乡村普及工程重点区域综合示范工程,推进城市光纤接入、乡镇光纤宽带提级改造,布局“4G+”“5G”网络,推进1Gbps光纤到楼、100Mbps光纤入户的综合示范。

万山区电子商务发展建设项目:实施中小企业宽带应用工程,建设互联网+电子商务运营系统、面向中小企业的第三方电子商务平台、以乡镇为单位的网上交易电子商务平台,推进行政村物流配送体系建设,推动第三方网上支付系统建设。

万山区云计算数据中心建设项目:建设万山云计算数据中心、重点行业数据中心、本地灾备中心和异地灾备中心。

加强档案管理信息基础设施建设。加快实施“万山区国家二级综合档案馆建设项目”,积极推进档案管理信息化,加快实施电子公文交换、电子文件归档和数字档案管理,积极推动推动政府公共信息档案向社会公众开放,加快建成覆盖全区、设施完善、功能齐备、安全保密、服务便捷、运行高效的档案信息管理和服务网络。

第二节 着力发展大数据应用服务产业

坚持以优势聚资源,以应用带发展,大力发展在数据核心业态、关联业态和衍生业态,加快推动我区产业转型升级发展。

加快推进“大众创业·万众创新”产业园建设。着力引进一批大数据加工和应用企业,谋划实施一批适于我区发展的大数据产业项目,鼓励支持发展电子政务、电子商务、云计算和大数据软件开发及利用、物联网等核心产业,大力发展4G、电子商务、软件服务、可视化管理和电子娱乐等网络新兴产业,完善大数据采集机制,强化大数据应用服务,积极探索商业模式和服务业态创新,推进智能设计、智能制造、智能营销、智能管理。

大力发展电子商务产业。大力推进“万山区电子商务发展建设项目”,努力深化与高端平台、高等院校等合作关系,加快建立跨境电商,积极创建“中韩创新经济合作城”,把电子商务培育成为城市重要支撑产业,打造全省知名的电商生态城。实施“中小企业宽带应用工程”,建设集网络购销、网上支付、服务传递、交易管理等各功能于一体的“互联网+”电子商务运营系统,支持中小企业宽带上网和深化应用,支持建设面向中小企业的第三方电子商务平台应用;建立以乡镇为单位的网上交易电子商务平台,提高农产品网上销售比例;加速物流配送体系建设,形成物流配送城乡全覆盖,重点强化行政村物流配送体系建设,促进农村电子商务发展。

培育发展电子信息服务产业。大力发展云计算、大数据软件开发及利用、大数据加工、交易、应用服务等关联产业和衍生产业,引进培育一批大数据开发利用龙头企业,积极探索运用大数据对政府运行管理模式、企业经营管理模式、企业商业运作模式和服务业态进行创新,推进智能设计、智能制造、智能营销、智能管理。

积极推动产业发展“互联网+”行动。大力推进众创、众筹、众包、众扶等科技创新创业服务平台建设。积极引进发展互联网金融,鼓励银行、证券、保险等金融企业采用互联网技术提升金融服务能力,着力建设新型金融服务总部基地。积极推进互联网在旅游、农业等领域的运用,规划组建“互联网+旅游”服务综合平台,建立“政府+企业+第三方平台”的旅游交通服务网络,积极发展智慧旅游。加快发展基于互联网的教育、医疗、健康、养老、文化等新兴服务业,努力提升我区产业发展的信息化、智能化水平。

第三节 全面提升网络服务能力和管理水平

积极推动网络基础设施建设。加快推进区乡(镇)政府互联互通的电子政务外网专网项目建设,充分利用互联网便捷、高效、低成本优势,创新政府服务方式,提升政府决策能力和服务水平。加快城乡交通管理、生态环境监控以及民生领域的互联网化,提高公共服务管理能力和智能化服务水平。加强公共服务数据资源收集整理和加工,并向社会全面开放共享和开发利用。抓好智慧园区、智慧社区、智慧小区等工程,促进云计算、物联网、移动新媒体等新技术在智慧万山建设中的应用,提升城市品位。积极推进三网融合,实施“‘三网融合基础工程宽带网络基础设施共建共享工程公共基础数据库工程全面提升网络服务能力和水平

强化信息安全管理。完善网络与信息安全保障体系,加强网络数据和用户信息保护,全面提升网络基础设施和信息服务业务系统安全防护水平。加强商业秘密、跨境数据信息风险评估和综合防范,建立健全网络和信息安全应急处理机制,落实信息安全管理责任制,实施信息安全等级保护制度,加强信息安全教育,加强互联网管理,全面推行网络实名制,推进网络信息安全管理向基层延伸,提升信息安全管理水平。

第八章 加快工业结构调整升级 重构万山工业体系

推动工业制造业结构调整优化,是推动转型升级的重要内容和构建环节,工业制造业要按照绿色低碳发展要求,加强信息技术运用,积极推进互联网+和智能制造,加快培育发展新兴先进制造业和特色产品制造业,改造提升传统产业,加快新产品研发,改进生产工艺,提高产品档次和质量水平,努力构建特色鲜明的现代产业体系。

第一节 培育发展新兴先进制造业

加快培育钾资源综合利用产业。依托本地丰富的含钾页岩资源,以远盛钾业公司为龙头,在确保技术工艺成熟和安全环保的前提下,按照循环经济发展要求,加速推进含钾页岩的工业化生产;积极开发用于玻璃工业、陶瓷工业、钾肥、复合肥、硅粉、硅铝合金等钾铝硅系列产品,尽快把钾资源综合利用产业培育成为支撑万山资源枯竭型城市产业转型发展接续替代的支柱产业。

加快发展有色合金、化工新材料产业。以银泰铝业公司为龙头,高起点地发展高、精、尖铝板(带、箔)、铝镁合金产品,加快研发用于建筑、装饰、包装、印刷、电子、电力等行业的铝材深加工产品,重点培育发展新型塑钢、木塑及塑木铝合、PVC、新型塑料制品等高分子材料产业,逐步将把万山建设成为黔东地区新材料产业基地。

加快培育新能源汽车及零配件制造业。努力扩大庆林新能源汽车生产规模,积极引进锂电池、氢电池、发动机、车载电子设备、车桥、传动装置、轮胎、油箱、座椅、灯饰等零配件制造业,建设黔东新能源汽车及重要零配件生产基地。

引进培育发展节能环保产业。加快引进国内外余热余压利用设备、节能监测设备等节能装备制造、节能电器、节能照明和绿色建材等高效节能产品制造、过滤除尘、污水处理、固废处理、空气净化、噪音防治、环境监测设备等环保装备制造、环保材料及制剂制品制造企业和节能环保服务企业,培育发展具有本地优势和特色的节能技术装备和节能产品制造产业,推动节能环保产业集群发展,满足区内外不断增长的对环保产业发展需求。

培育发展服务于居民大健康的中医药养生制造产业。以梵净山中药饮片公司为龙头,鼓励支持利用本地资源的中成药产业发展,推动微波提取、超临界流体萃取、膜分离、微波干燥新技术和专用设备的使用在中成药的精制、提取过程中的使用,推动中医药生产过程的自动化控制、在线监测和标准化生产,积极开发疗效确切、安全性高、有效成分明确、作用机理清晰的中药制剂、饮片新品种,推动本地中小型医疗器械制造行业发展,培育龙头企业和知名品牌,满足不断增长的健康养生需求。

培育发展以城市矿产为主体的循环经济产业。充分利用万山历史遗留的含汞废弃物回收综合利用处置技术能力,大力引进综合实力强、技术水平高的国内外知名企业,积极推动以汞、锰、铅等涉重金属、废旧电子产品、家电、汽车、废旧塑料等固体废旧物回收、拆解和综合利用,将万山建成全国固体废旧物综合利用的循环经济产业发展示范基地和城市矿产基地。

培育发展电子信息产业。加大招商引资力度,鼓励发展以电子政务、电子商务、云计算和大数据软件开发及利用为主的电子信息产业;鼓励支持企业运用电子信息技术对传统生产工艺、生产流程、营销模式进行信息化改造,推进智能设计、智能制造、智能营销和智能管理。

第二节 大力发展特色制造业

大力发展绿色食品加工业。依托本地及周边区县资源,大力发展以油茶、茶叶、蜜枣、生猪、牛羊、花生、葡萄、山野菜、红薯等特色风味食品等为主的绿色食品加工业,支持食品企业研发新产品、新工艺,推动绿色食品从储藏、保鲜、加工、包装等生产流程的标准化、系列化,提高产品档次、质量和市场占有率,以梵净山生态农业科技园为中心,引导现有农副产品加工企业向园区聚集,形成绿色食品加工产业集群。

加快发展承接东部产业转移的劳动密集型的轻工产品制造业。以经济开发区和工业园区为载体,加强园区基础设施、标准厂房建设,努力改善投资环境,积极承接东部地区纺织、服装、鞋帽、皮具、箱包、电子元器件、打火机、电气产品加工等劳动密集型产业转移,不断扩大轻工产品生产规模,提升轻工产品质量和生产经营效益。

大力发展以节能、环保及资源综合利用为重点的新型墙体材料、高中档石材等建筑材料为主体的建材行业。以茶店和鱼塘丰富的石材资源为基础,以腾晖环保建材等重点企业为龙头,整合周边的商品混凝土生产和新型建筑材料生产企业,引进先进生产技术和龙头企业,综合开发利用石材、粘土等建材资源,改进生产工艺,丰富建材品种,提高产品档次和市场占有率。 

加快发展旅游商品制造业。依托梵净山、挞扒洞、夜郎谷和万山国家矿山公园等铜仁及周边旅游资源,大力发展以朱砂工艺品、民族工艺品、旅游纪念品为主的旅游商品生产,将万山朱砂旅游工艺品作为旅游商品重点品牌进行培育,不断提高产品设计研发能力,改进生产工艺,融入文化因素,开发特色产品,加大市场营销,努力拓展市场,加快形成规模化、系列化生产,提升旅游产业发展层次和产品经营档次。

第三节 改造提升传统产业

加快推进汞化工产业转产转型。按照国家逐步淘汰取消含汞触媒的产业政策要求,严格控制汞化工产业发展规模,鼓励现有汞化工企业加强技术改造,改进生产工艺,支持重点企业和龙头企业加强与产业链下游企业的生产协作、合作和兼并重组,努力开发PVC、塑料制品等下游产品,积极研发钒触媒、铜触媒等无汞触媒等新型催化剂替代产品,逐步缩减汞化工生产规模。

提升铁合金行业发展水平。鼓励支持铁合金行业以市场为导向,加快技术创新和产品研发,不断提高硅锰、铬铁等普通合金产品的深加工水平,大力研发镍多合金、硅铝合金、钒铁合金、锰铝合金等特种铁合金新产品,延伸产业链;加强余热余压利用、废气回收、废渣综合利用,不断提升节能降耗和资源综合利用水平;积极推动企业重组、整合,并向专业化、集约化、产供销研一体的集团化方向发展。

规范发展锰矿资源开发和锰加工行业。坚守生态底线,严格规范锰矿资源开采程序,科学合理开采利用锰矿资源,积极发展金属锰粉、四氧化三锰产品、电解二氧化锰、锰酸锂、精细硫酸锰等锰系列新材料、新产品,提升锰矿资源综合利用精深加工力度,提高附加值。

第四节 健全完善工业发展政策体系

加强规划引导。制订全区工业制造业结构调整和转型升级规划,明确工业制造业发展未来发展方向、重点领域、结构调整、空间布局导向,加强对招商引资指导,引导企业合理投资、规范发展。

加强园区建设。加快推动万山经济技术开发区基础设施建设,完善园区道路、供电、供气、供水设施,为企业入驻创造条件。积极推动现有企业和招商引资的新企业向经济开发区集中,推动集聚、集约、集群发展,提高工业制造业空间布局效率和经济社会效益。理顺开发区管理模式,提升服务能力和水平。创新开发建设机制,吸纳各类社会资本投资开发区基础设施和配套设施建设。积极推行开发区公共服务项目市场化运作和企业化管理,鼓励支持企业参与技术创新、信息网络、现代物流、检测检验、职业技术培训等公共服务平台的建设。加速推进丹砂湖生态城、朱砂工艺产业园、中小企业孵化园、张家湾精细化工循环经济示范园建设,创建政产学科研孵化基地,努力把万山经济开发区建设成为产业集聚、循环发展、机制合理、功能完善、环境优美的新型开发区。力争“十三五”期间园区产值达到“百亿级”规模,成为全区经济发展发展重地、产业高地、投资洼地和增长极地。

完善扶持政策。建立区级工业发展专项资金,重点用于支持工业制造业重大项目建设、清洁生产、节能降耗、科技创新、资源综合利用和循环经济发展和扶持中小微型企业发展。认真落实国家、省、市支持工业发展的各项优惠政策,创新政府政策支持方式,积极探讨采取以奖代补方式支持重点产业、重点行业发展和重大项目建设。加强企业家队伍建设和劳动者技能培训,提高政府服务水平和管理效率,简化办事环节,减少办事程序,加强执法监督,规范执法行为,杜绝乱罚款、乱收费、乱摊派行为,为工业制造业发展创造良好服务环境。

第九章 加快发展现代服务业 完善城市综合服务功能

要把推动现代服务业发展作为推动产业结构调整升级、完善城市功能的战略重点,发展新业态,培育新热点,加快推进服务业规模化、品牌化、网络化经营,稳步推进万山现代服务业聚集区(基地)建设,提高服务业比重和水平。

第一节 大力发展生活性服务业

大力发展商贸服务业,在谢桥新城区和茶店城市功能拓展区,抓紧布局建设大中型购物中心、商场、专卖店、综合超市、农产品批发市场、农贸市场等商业网点;在住宅小区和重点乡镇,大力支持便利店、中小超市、社区菜店等社区商业发展;合理布局地区商业网点;推动连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向农村延伸;支持大型超市与农业生产大户或农村合作组织进行对接,努力降低物流经营成本。在谢桥新城区、茶店拓展区和重点乡镇,按市场需求布局建设一批大中小型餐饮设施,稳步推动餐饮业健康、规范发展。大力发展电子商务,以铜仁购O2O”项目为龙头,鼓励支持商贸企业与互联网企业采取线上线下方式,积极推动商业经营模式、方式和体制机制创新,提高商贸经营效率和经济效益。加快电子商务产业园建设,完善电子商务配套服务体系、人才培养体系、创业孵化体系、网货供应体系。

适度发展房地产业。按照未来全区城市人口增长趋势,稳步扩大满足城市居民住房需要的中低价位的商品房开发建设力度,鼓励房地产开发企业进行开发业务模式和机制创新,积极探索开展包含居住、就业、生活、购物、休闲娱乐为一体的城市综合体和立体城市开发建设业务,积极参与经济开发区、工业园区的标准厂房建设,实现由单纯的开发商向投资商和运营商角色转变;加快发展商品房代理、经纪业和物业管理业,不断提高房地产代理经纪服务水平和物业管理水平。

加快发展健康养老服务业。统筹城乡养老服务设施建设,加快建设覆盖全区的以康复医院、养老服务为主的康复、养老中心。强化养老设施与社区服务及卫生、文化、体育设施衔接,推动社区老年人无障碍设施改造,完善老年人居家养老服务网络,积极推动推动社会化养老,鼓励社会力量通过建设养老公寓、养老社区等方式提供集中养老服务,加强农村养老服务,提升农村养老服务水平。繁荣养老服务消费市场,拓展养老服务内容,积极发展适合老年人的文化娱乐、老年健身、健康、精神慰藉、法律等新型服务。鼓励支持中小养老服务企业发展,培育养老龙头企业,促进养老产业集群发展。加强养老市场监管和行业规范,不断提升养老服务质量。

第二节 加快发展现代生产性服务业

大力发展物流业。整合利用现有物流资源,加强区内公路、铁路、站点等物流基础设施建设和互联互通,提高物流效率,降低物流成本。依托过境高速铁路、高速公路网络和万盛物流产业园、西南商贸城、义乌小商品城等物流项目建设,大力发展工业原材料、制成品、重要消费品、农产品等专业物流业,依托居民消费和城乡超市发展,积极探索发展冷链物流和商品集中物流配送。大力发展第三方物流,加快建设专业化、社会化、信息化的现代物流服务体系。鼓励支持物流企业采用先进技术和现代管理手段,强化流程管理,提高物流智能化、标准化水平。

有序发展金融业。实施引金入万工程,鼓励支持国内外商业银行、保险、证券、基金等金融机构来万山设立分支机构,开展金融服务业务。加快发展融资担保公司、产业投资基金、创业投资基金、小额贷款公司、村镇银行等中小金融机构和农村合作金融的发展,探索发展互联网金融,提高中小企业金融服务水平。实施企业上市培育工程,力争推出一批企业赴主板市场、中小板、创业板、新三版市场和省金融资金市场挂牌上市。加强金融人才培育培养,扩大金融人才队伍,提升金融服务水平。

培育发展商务服务业。大力发展与经济社会发展密切相关会计、审计、工商、税务、工程咨询、招标代理、价格认证、信用评估、经纪代理、管理咨询、市场调查、企业并购重组、财务顾问、会展等专业服务;积极发展律师、公证、司法鉴定、经济仲裁等法律服务;规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务,全面提升商务服务业水平。

第三节 努力改善服务业发展环境

加快推进服务业领域改革,建立规范、透明的市场准入标准,扩大服务业领域的对内对外开放,鼓励和引导各类资本投向服务业,积极推进服务业领域混合所有制企业发展,建立统一、开放、竞争、公平、有序的服务业市场。深化机关事业单位后勤服务社会改革改造,拓展服务业市场发展空间。

完善推动服务业发展的优惠支持政策。增加服务业建设用地供给,对鼓励发展的服务业逐步实施与工业同等的用水、用电、用气、用地价格政策。扩大政府服务产品采购范围和采购规模,有效发挥政府服务采购对服务业发展的支持作用。支持服务业企业加强品牌建设和网络建设,提升服务质量和经济效益。优化区内服务业布局,推动在谢桥新城区和茶店城市功能拓展区逐步形成以服务业经济为主的产业体系。

第十章 推动旅游业崛起 加快建成全国优秀旅游目的地

以建设以文化旅游和山水森林生态旅游为特色的全国优秀旅游目的地为目标,充分挖掘区域旅游资源潜力,加强旅游资源开发,精心设计旅游产品,创造旅游精品,拓展客源市场,把旅游业培育成为推动万山经济发展的战略性支柱产业。

第一节 加强旅游基础设施建设

加强旅游交通基础设施建设。以国家矿山公园、挞扒洞国家级湿地公园、夜郎谷风景区、中华山-相思湖等重要旅游风景区为节点,加快全区旅游景区景点与铜仁主城区、机场、高铁、高速公路及国省干道主要站点的联结通道建设,全区旅游公路达到三、四级标准以上。加快形成全区以两纵一环十联线为基础、链接全区重要景区景点的、便捷、畅通、安全的旅游交通体系。

加快旅游相关配套设施建设。积极推动旅游星级酒店建设,新建和改扩建一批三星、四星、五星级酒店,尽快改变酒店软硬件建设相对滞后状况。加强旅游接待中心建设,在高速公路、省道、老山口附近选址修建中型旅游接待中心,各主要景区建三级集散中心。加强旅游饮食行业管理,规范旅游饭店餐厅、旅游定点餐馆、旅游景区内及周边餐馆和小吃摊、旅游交通站点附近旅游餐馆的建设、装潢设计、餐食供应标准,从器、形、艺、俗四个层面提高旅游饮食业品味品质。强化旅游景区、宾馆饭店、旅游餐饮点、旅游购物场所公厕建设和运营管理,提高环境卫生水平。完善少数民族村寨旅游基础设施建设。

积极推动旅游互联网+行动。加快推进全区旅游宾馆、饭店、景点、旅游公司、旅游行业管理部门现有系统的互联互通,建设将吃、住、行、游、购、娱等要素联接为一体的旅游信息系统平台、营销系统平台和旅游大数据库,建成国家矿山公园朱砂工艺品线上线下交易体验中心,提高旅游业信息化水平,推动智慧旅游发展。

第二节 加大旅游资源开发利用力度

抓紧实施一批重大旅游景区景点建设项目。积极推进万山欢乐世界游乐园、中华山·相思湖、朱砂古镇、夜郎谷风景名胜区、中国长寿村挞扒洞旅游景区、仁山公园木杉河旅游观光走廊、老山口森林公园野生动物大世界重大项目和猫坡回族文化村寨、水眼坪排排屋等乡村旅游精准扶贫示范项目建设,打造万山世界丹砂文化旅游黄金线,以此为纽带串联凤凰古城梵净山连成一线,形成快旅漫游”1小时旅游精品线,提升万山旅游在全省和全国的影响力。

精心设计区域旅游线路。 根据区内旅游资源状况和旅游交通状况,建成老山口森林公园(野生动物大世界)特色观光农业园(九丰农业观光带)夜郎谷主题公园观光、漂流猫坡回族村枣园一万山镇矿山公园一谢桥长寿村刘氏宗祠(民俗陈列)鼟锣艺术一青年湖等五条精品旅游线路,使游客感受一处一景移步换景的良好旅游体验。

促进我区旅游与区域旅游市场对接。逐步实现与武陵山旅游扶贫规划接轨,与长江经济带连接,通过丹砂之路与南方丝绸之路联通,与黔东南民族风情旅游圈融合,汇入环梵净山金三角文化创新区,与湘黔渝旅游走廊沟通,通过东突西进,南拓北展战略,形成大旅游发展格局,将万山建成武陵山片区具有智慧旅游、无障碍旅游、全域旅游功能基地、国家级生态旅游示范区和丹砂文化旅游智慧城、全省旅游精准扶贫示范区、全国资源枯竭型城市旅游产业升级转型示范区。

第三节 加强旅游市场培育

加强旅游市场经营主体培育。加快发展本地旅游社,整合现有旅游商品生产企业,促进本地旅游企业做大做强。积极引进国内外旅游企业、旅行社来我区进行旅游项目投融资建设,开展旅游经营业务,鼓励支持旅游企业相互竞争,开发旅游精品,培育旅游品牌,不断提高旅游服务质量、水平和经营效益。

增加旅游产品供给。鼓励旅游企业积极探讨开发深度旅游产品,将观鼟锣文化、品仙女神韵、尝梵净蜜枣、漂夜郎幽谷、游森林公园、探地下长城、住长寿村庄的深度旅游体验贯穿于旅游全过程。推动发展工业遗产文化旅游、自驾游、生态旅游、健康养生养心旅游、养老银发旅游、婚庆婚恋纪念日旅游、丹砂研学旅游、乡村休闲旅游、都市休闲旅游、商务旅游、会议会展旅游、奖励旅游、宗教旅游、科考旅游、节庆旅游、培训拓展训练旅游基地、摄影采风旅游基地、各种夏令营冬令营基地、山地户外体育健身基地等新型业态,丰富旅游产品供给数量,提升旅游产品供给质量、品味和水平。

努力开发国内外旅游客源市场。加强与市内、省内和邻近省区旅游企业合作,努力拓展周边区县和周边省区旅游客源市场。加强与中旅、青旅等国内大型旅行社和国外知名旅行社合作,努力拓展全国市场和韩国、日本、东南亚、欧美等国外客源市场,为做大做强旅游业提供强有力的旅游客源市场支撑。

第四节 建立健全旅游业发展保障体系 

建立健全鼓励旅游业加快发展的政策支持体系。要探索制定全区促进旅游业发展的产业导向政策、投融资支持政策、财税优惠政策、人才和人力资源培养政策、高端旅游品牌培育政策、旅游市场拓展政策、旅游管理体制机制改革政策,为旅游业发展提供有效政策保障。

切实加强重点旅游景区建设经营管理。旅游相关部门要协同参与重点景区基础设施的规划论证,制定全域景区规划建设实施方案,统筹推进景区交通、土地利用、绿化景观、生态保护、文化遗址修复、水电及通讯、安监及环境卫生等工程建设。要立足文旅融合、景城贴合、体旅结合、养生旅游、科考旅游、商务旅游、旅游地产、宗教旅游、会展旅游、工业旅游、节庆旅游等业态延伸旅游产业链,努力把重要景区打造成为全要素、全行业、全过程、全时空、全方位、全社会、全部门、全游客的全域旅游景区。

强化旅游市场管理。严格规范旅游市场经营秩序,加强针对旅游企业经营行为和游客行为的日常监管。加强旅游企业诚信制度和游客文明旅游制度建设,加大旅游企业和游客违规、失信、不文明行为的惩戒力度,促进旅游市场健康运行和良性发展。

第十一章 加快发展现代山地高效农业 积极推进美丽乡村建设

实施“农业惠民”工程,在推动新型工业化、城镇化进程中同步推动农业现代化,建立推动城乡一体化的发展体制机制,加大工业反哺农业、城市反哺乡村和强农惠农力度,提高农业现代化水平和农民生活水平,加快建设美丽乡村和农民幸福生活的美好家园。

第一节 加快发展现代农业

大力发展绿色、安全、高效的山地特色现代农业。按照两个转型四圈两带安排部署,以改革创新为根本动力,以绿色农业、旅游农业、智慧农业为发展方向,将万山打造成为以营养健康养生和生态休闲养生为主要内容的省级、国家级现代山地高效农业示范区、农旅融合创新示范区、农业物联网应用示范区、无公害绿色有机农产品示范区。

加快农业产业结构调整。稳定水稻、玉米等粮食种植面积和产量,提高单产水平和产品品质;扩大油茶等油料作物、山地刺葡萄、夜郎蜜栆等精品水果、食用菌等经济作物种植规模和产量,加大家禽、生猪、牛、羊等特色养殖业规模,提高经济作物和畜牧业占农业总产值的比重。加快农产品和畜产品精选、包装、就地加工、贮藏保鲜和物流产业发展,积极探索发展促农业旅游观光、休闲、城市农庄、农家乐等新型业态,促进农业和工业、旅游业、商贸物流业融合发展。

积极推进农业生产方式现代化。加快以农田水利、灌溉沟渠为基础的田间工程建设,不断增加农业灌溉面积。加快中低产农田、中低产水果、油料等经济作物林地改造,建设旱涝保收的高标准农田和高标准经济作物林地。拓展农业机械利用范围,提升机耕、机收水平,有效推进农业生产机械化进程。促进农业规模化经营,大力发展设施农业和精品农业,培育发展农业专业大户、家庭农场、农民合作社和农业产业化龙头企业,鼓励农民合作经济组织创办农产品加工企业,探索农民以承包经营权入股方式发展农业产业化、规模化经营,加快现代农业示范园区建设,不断提高农业生产效率和经营效益。按照合作制和开放办社的原则,大力推进供销合作社综合改革,努力把供销合作社打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完善、市场化运行更高效的合作经济组织。

专栏5   “十三五时期农业发展主要指标

农业总产值:2020年,全区农林牧副渔总产值达19.8亿元,年均增长9%,农村居民人均可支配收入达17500元,年均增长20%以上,

主要农业产品产量指标:2020年,水稻种植面积25万亩,总产量12.5万吨,玉米种植面积达17.5万亩,总产量4.37万吨,油料种植面积达23.1万亩,总产量6.22万吨,经济作物种植面积达15万亩,总产量21万吨以上;精品水果种植面积达5万亩,总产量达8.5万吨以上,食用菌种植面积达1亿棒,总产量达70万吨以上,生猪存栏8.5万头,羊存栏1.5万只,肉牛存栏3.2万头,家禽存栏20万羽 ,猪年内出栏 14.5万头,肉牛年内出栏0.77万头,羊出栏1.5万只,家禽出栏67.3万羽。全区特色水产养殖面积800亩,肉类总产量达1.82万吨,渔业总产量预计达0.1885万吨。

农业机械:农机总动力达22.6万千瓦,共计45500台,主要农作物综合机械化作业水平达60%,年均增长15%以上,其中机耕达到65%,机收水平达到55%

农业产业化:2020年,全区农业龙头企业的数量达到106家,其中省级以上6家,农民专业合作社315家,家庭农场发展100家,农产品加工转换率达60%以上,粮经比为30:70,农产品三品一标认证品种20个,农产品检测合格率98%以上。

提升农业标准化和农产品安全质量水平。加强农业标准化基地建设,加大三品一标认证力度,加强农产品质量安全监管体系建设,建立区、乡农产品质量安全监管队伍,全面推行农用物资(种子、农药、兽医、饲料、肥料)经营登记备案制度,全面推行农畜产品抽样检测制度,积极推进市场准入、产地准出和农产品追溯体系建设,建立农畜产品从产地到餐桌的全程质量监管体系,加大农畜产品例行抽检力度,确保农畜产品质量安全。

加快农业科技创新。以加快发展现代种业、配方施肥、农机农艺农技融合、病虫害统防统治、农业信息化和物联网建设为重点,以农业产业化龙头企业、专业大户和农民合作经济组织为主体,加快建设适应高产、优质、高效现代农业发展的农业科技创新体系,加快现代农业生产技术的产业化和推广运用。加强针对培养新型职业农民的阳光工程培训、科技培训、创业培训、合作社带头人及农业龙头企业、专业大户、家庭农场经营者培训,提高农业劳动者、经营者素质和就业、创业水平。

完善农业社会化服务体系。加强农业公共服务能力建设,健全完善覆盖各乡镇的农业技术推广、动植物疫病防治、农产品质量认证、安全认证等公共服务机构,积极探索政府购买农业农村公益性服务。培育实用管用、有效、多元化的农业社会化服务组织,鼓励支持供销合作社、农民合作经济组织、农民经纪人、龙头企业、专业大户提供多种形式的生产经营服务。积极发展农产品流通服务,支持商贸物流企业、电子商务企业、互联网企业与农业专业合作社、龙头企业、专业大户合作,培育一批具有示范性、引领性的农村电商,加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。

第二节 积极推动美丽乡村建设

以深入推进“四在农家·美丽乡村”六项行动计划为抓手,实施科技化带动农业、信息化带活农村、产业化带富农民“三化”工程,逐步实现城乡规划、产业发展、基础设施、社会管理、公共服务、生态建设“六个一体化”,全面改善农村生产生活环境,提升乡村发展活力。

提高全区农民收入水平。鼓励农民通过优化种养殖业结构、参与农业产业化和农村专业合作组织等方式,分享农产品生产经营、加工和流通增值收益,通过发展农家乐、观光休闲等农村旅游业获得服务业收入。加强农民职业技能培训,提高农民就业能力,增加工资性收入;支持返乡农民工创业,增加创业经营收入。区政府要加强对国家各项农业补贴发放监管,确保农民种粮直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴等国家农业补贴足额到位;不断加大区政府对农村养老医疗的财政投入力度,提高农村基础养老金、新农合医疗补助、扶贫标准,提高农村最低生活保障水平和新农合报销水平;鼓励支持保险机构开展各种政策性农业保险业务,增加农业保险品种,扩大农业保险范围,提高农民转移性收入水平。

积极推进小康寨、小康村等示范村寨建设。以建设四在农家·美丽乡村为重点,坚持因地制宜,尊重村民意愿,突出地域和农村风貌、保护侗乡特色文化风貌,科学编制实施覆盖全区的乡镇村庄建设规划,合理引导农民住宅和农村居民点建设,鼓励支持农民集中建房,统筹农村生产生活设施、服务设施和公益事业建设,实施乡镇村寨绿化、亮化、美化工程,集中力量建设一批设施完善、产业兴旺、生态良好、环境优美、魅力独特的示范村(社区),着力抓好一批传统村落和民族村寨建设。 

加强农村基础设施建设。加强农村公路、饮水安全保障、电力和小水电替代燃料、农村电网升级改造等基础设施建设,稳步推进农村危旧房改造和国有林区危旧房改造,加大生态移民扶贫异地搬迁力度,切实推进农村邮政服务和通信、互联网、广播影视网络等信息基础设施建设,切实改善农村生产生活条件。

强化农村公共服务。扩大区公共财政覆盖农村范围,提高财政保障农村公共服务水平。提高农村义务教育质量,推进农村中等职业免费教育和学前教育发展,健全完善农村医疗卫生服务网络,提升农村基本医疗服务质量和水平,完善农村社会保障体系,提高农村社会保障标准。以乡镇文化站(点)、村文化室、农家书屋、农村文艺队伍、农村体育设施建设为重点,加强农村公共文化和体育设施建设,丰富农民精神文化生活。加强村民自治和法治建设,稳定农村社会秩序。

推进农村环境综合整治。加强农药、化肥、农膜等面源污染和家禽、畜牧养殖污染防治,加强农村饮用水源地保护、河道综合治理、水污染综合治理、土壤汞污染综合防治。实施农村环境卫生清洁工程,引导推动农户改水、改厨、改厕、改圈,加大农村生活污水治理和垃圾集中处理力度,探索开展农村环境卫生集中连片治理。严格控制城市和工业污染向农村扩散。加大农村沼气综合利用,推进生态示范乡(镇)、生态示范村建设。加强乡镇村庄周边绿化、亮化、美化工程建设,努力建设留得住记忆、留得住乡愁、青山绿水的美丽乡村和现代化的社会主义新农村。

第十二章 加快基础设施建设 增强发展支撑能力

完备的基础设施条件是推动我区加快转型、跨越发展的基础。以加快推进我区两个转型为目标,继续把交通、水利、信息、城乡基础设施建设等放在优先发展地位,谋划建设一批有重大影响的基础性项目,大力提升我区经济社会发展的支撑能力。

第一节 加快建设内引外联、快速便捷的交通运输网络体系

充分发挥综合交通运输对我区两个转型的支撑作用,统筹推进铁路、公路建设,全面实施优化结构、提升档次、延伸覆盖、保障通畅战略,形成全区连通内外、快速便捷、安全高效的现代综合交通运输体系。到2020年,四级及以上公路比重达到80%以上。

重点加强对外交通主通道建设。以提高我区对外交通通行能力、保证人流物流通畅为主攻目标,以沪昆高铁铜仁南站、铜玉城铁万山站、铜仁凤凰机场、跨省与跨区公路交界地为联线方向,加快推进铜玉铁路万山段、城铁万山站(老山口)建设,积极争取大龙至万山货运铁路专线项目,开工建设谢桥至茶店城市快速干道建设,按区域性干道二级公路标准加大跨省、跨区县连接公路项目的提级改扩建和新建力度,着力推进省际、区际间断头路工程建设,确保区县界乡(镇)至少有一条二级公路通道出口,全面消除省际间、区际间公路交通梗阻,加快实现与湘黔交界地区机场、铁路站场、高速公路、国省干道的快速、有效联结,把我区打造成为黔东地区进出东中部地区重要的陆路通道。

专栏6   “十三五时期交通重点交通建设工程

铁路建设:铜玉铁路万山段、大龙至万山货运铁路专线

国省干道公路建设:新增省道87公里(S103万山区茶店至地幔、万山区黄道至湖广桥公路、老山口至郭家公路,新增省道S305万山至麻阳公路

县乡村道公路建设:对谢桥至大坪、茶店至大坪等14177.8公里的县级公路进行提级改造(提至三级公路);对官田至土坪等29271.68公里的乡道和坳上至架枧冲等81426.6公里的村道进行提级改造(提至四级公路)。

通组公路工程建设。完成既有通组公路加宽、硬通组公路385公里,人行路779公里。

加大区内乡镇公路建设和提级改造力度。以全面提高我区公路网络化水平、技术等级和运输能力与服务水平为目标,大力开展区乡公路提级改造三年攻坚行动。大力实施互联互通工程,加快铁路站场、机场、高速公路出口等重要节点联络通道工程建设,统筹区内道路与区内外干道公路网、跨区道路的有效衔接。依托铜仁市一网、两环、六放城市经济圈交通网络布局,加快推进大坪鱼塘茶店(经亚鱼)万山黄道下溪(接六龙)的铜仁市大外环线公路建设。加强乡(镇)、产业园区(农业示范基地)、旅游景区的路网布局和建设,对通往各乡镇、产业园区的公路按成三级及以上标准进行改扩建和新建,实现相邻乡镇间、乡(镇)与园区间、旅游景区景点间的便捷连接,形成各乡(镇)行政中心、园区、旅游景区多出口路网格局,加快实现全区乡镇道路技术等级较大提升、运输能力和服务水平不断增强、安全防护能力大幅提高。

大力推进农村公路建设。大力开展美丽乡村小康路行动计划,进一步提高农村公路通畅和通达深度。实施农村公路提质升级工程,加快解决农村公路断头路问题,全面推进通村公路硬化、窄路面拓宽改造、桥梁新建与改造、安全防护与排水设施建设,实现村与乡(镇)间、村(寨)与村(寨)间公路等级达到四级以上,提升乡村公路与主干道衔接能力,不断完善农村公路网络功能。大力推进通组公路建设,把通组公路建设作为十三五时期我区的一项重要民生、民心工程和全面建成小康社会的基础工程来抓,在加大财政投入的同时,组织村民积极投工投劳,力争到十三五末期实现全区所有村组通公路和通组公路网络化、油路化、等级化,为农村群众生产、生活提供更为便捷安全的交通条件。

第二节 加快建设覆盖城乡、功能完善的水利基础设施体系

加强水源工程建设。充分利用万山区为多山地区、雨水充沛、水资源丰富的特点,以解决民生水利问题为出发点,加快推进以水库工程建设为重点的水源建设与保护工程。重点加快小云南、老山口、中洞、梅子溪等水源工程续建,着力推动将军坡、沙子坡、白沙溪、澎水垅、下溪、翁岩坝、万山洞等水源工程开工建设,实施铜东灌区的九龙中型、茶大中型和龙江水库灌区等重点灌区节水改造工程项目,大力开展小山塘、小水池、小水渠、小水窖、小水闸等5小乡村民生水利工程的改造和新建。全力投入中小河流流域治理、易涝区治理、山洪沟治理和抗旱应急引调水、抗旱应急备用井、河湖联通等防洪保安和抗旱应急体系建设,进一步推动水务一体化体系建设,加快城镇备用水源建设,切实提高区域供水能力、水资源调蓄能力、区域调蓄防洪能力和农业灌溉能力,有效缓解工程性缺水问题。到2020年,全区水源工程蓄水能力提高5253m3,有效灌溉面积占耕地面积的比重由目前的25.7%提高到50%

推进城乡供水排污设施建设。加强中心城区、工业园区和重点集镇供水设施及配套供水管网建设,新建、扩建谢桥新区、万山镇、老山口工业园区、开天新区等供水设施,推进城镇老旧供水设施改扩建和管道更新改造,继续开展农村集中居住点集中供水管网建设,实施以城(镇)带乡的城(镇)乡区域联网供水管网工程建设,显著提升城市及产业园区供水保障能力和农村清洁饮用水集中供给能力,不断改善农村饮水条件。进一步推进雨水集蓄、污水处理及中水回用工程建设,推行水源工程-供水系统-污水处理-中水回用,实现一龙治水的水务一体化治水管理思路。到2020年,中心城区、工业园区和重点集镇供水普及率达到95%以上,农村清洁饮用水集中供给率显著提高,水务一体化改革成效明显。

强化河道疏浚治理和防洪减灾设施建设。实施水源地开发建设、保护与山洪防治、河道排水防涝疏浚一体化工程,加大境内中小河流治理、病险水库水闸坝体除险加固、山洪灾害防治、城市防洪排涝等建设与治理力度,对全区9个乡镇(街道)主要河道、易涝区段进行河道疏浚治理和排水防涝与防洪设施的改造与建设,全面提高排水防涝能力,完善防洪减灾体系。建立全区排水防涝数字化信息管控平台,建立防汛抗洪预警预报系统和山洪地质灾害监测系统,完善群测群防体系,提高排水防涝、防洪减灾的管理能力。

专栏  “十三五时期重点水利设施建设工程

水源工程:规划建设2座中型水库、7座小(1)型水库和2座小(2)型水库和澎水垅引水工程。其中,续建小云南水库、老山口水库、梅子溪水库和中洞等4座水库,规划新建将军坡、沙子坡、白沙溪、下溪、瓮岩坝、万山洞、龙洞湾、中华山、小湾等水库。水源工程蓄水能力提高5253m3改扩建和新建山坪塘50座。

供排水设施和管网工程:新建老山口工业园区4万吨/日、谢桥新区5万吨/日、开天新区6.3万吨/日供水能力设施,新增城市和集镇供水管网100公里、雨水收集和中水回用管网80公里、污水收集管网60公里。

防洪减灾工程:对全区9个乡镇谢桥河涝区、夜郎河涝区、黄道河涝区等8大涝区进行河道疏浚和除涝治理,对谢桥河、石竹河、下溪河等11条主要河道进行整治,对病险水库水闸进行除险加固。

加强水资源管理。全面实施最严格水资源管理制度,按照三条红线要求,推进节水型社会建设,完善节水政策和标准体系,强化计划用水和定额管理,建立政府调控、市场调节、公众参与的管水、用水、节水机制,推进水资源有偿利用和水价综合改革,稳步推进城乡经营性供水同质同价改革,保障水资源可持续永续利用,构建水资源节约和高效利用体系。

第三节 推进能源多元清洁发展

按照绿色低碳、创新驱动要求,加快能源基础设施建设,积极发展清洁能源,构建清洁、高效、安全、可持续的能源体系,提高能源保障能力。

完善能源供应体系。优化发展电能,加快变电站建设,新建楚溪110千伏变电站,扩建谢桥110千伏变电站,推动工业园区220千伏输变电站规划和建设,确保城乡发展的电力供应。积极推动风能发电、水电、太阳能、天然气发电及生物质能源发电等清洁能源工程建设,推进区域清洁发电示范工程。加大管道天然气投资建设力度,加快天然气门站建设,提高管道天然气能源比重。

推进电网和油气管网建设。从保证供电安全、优化网络结构、提高电力利用效率角度,以万山经开区、谢桥新城区为核心区域,着手对万山配电网络进行改造优化,加大农村电网完善与改造力度,加强城乡一体化电网建设,推进电网智能化建设,全面提高电网输送能力和供电质量。新建及改造中压线路107.9km,新建及改造低压线路107.7km,新增配变258台。加强天然气管网建设,重点加快工业园区和新城区的天然气管道工程建设及用气管网建设,提高天然气配送覆盖面。

专栏8  十三五时期重点能源项目建设工程

变电站建设:楚溪110千伏新建,谢桥110千伏扩建,工业园区220千伏输变电站规划和建设。

电网建设:新建及改造中压线路107.9km,其中农网86.7km;新建及改造低压线路107.7km,新增配变258,其中农网82.0km

天然气门站与管网建设:建设工业园区天然气门站,建设工业园区和新城区天然气管网200公里。

小水电站建设:新增小水电站5座、新增水电站装机容量5万千瓦。

太阳能光伏电站建设:新建太阳能光伏电站2座,新增装机30千瓦。

加强农村能源建设。利用水资源丰富的优势,实施农村小水电替代燃料工程,开展水电新农村电气化县建设,扩大小水电覆盖面。推动有条件村庄发展沼气,加强沼气技术服务,提高沼气普及率和利用率。

第十三章 积极推进新型山地城镇化 统筹城乡一体化发展

推进市政基础设施建设,加快新城区建设和旧城镇改造步伐,增强和完善城市功能,提升城镇综合承载能力,有序推进农业转移人口市民化,推进有山区特色的新型城镇化快速发展。

第一节 加强城区城市基础设施建设

城市异地转型发展、谢桥新区加快建设为契机,加快推进城市基础设施建设,提高城市综合承载能力和城市运行效率。

加快推进城区公共交通基础设施建设。加大谢桥新区、开天新区、经开区和老城区、各乡镇公共交通基础设施的新建和改造力度,重点加快推进老山口茶店谢桥、老山口万山镇城市快速干道建设,全面推进谢桥新区、开天新区、老城区、经开区主干道网和谢桥新区对外环线道路网建设,加快铜仁市客运南站、老山口交通枢纽站等道路客货运站场建设,加大城镇各支路与主干道连通工程、丁字路改造和断头路连接工程建设及城镇小微循环路网建设,提升城市道路运行能力和畅通水平。加大地面公共交通停靠站和公共停车场建设,将公交停靠站和公共停车场等配套服务设施建设与新城建设和旧城改造同步规划、同步实施,消除城镇停车占道、停车难问题。落实行人优先理念,建设城市步行、非机动车绿道,做好步行、非机动车交通系统与公共设施的无缝衔接,加强行人过街设施、非机动车停车设施建设,构建连续、系统的步行和非机动车交通系统,不断提高步行和非机动车绿色出行比例。

加大城市管网建设和改造力度。坚持先地下、后地上,在城镇区域新建道路和谢桥新城区、开天新区、经开区等新建区域,规划建设地下综合管廊或预留综合管廊建设用地,逐步将城镇供水、排水、供气、供热、电力、通信等管线纳入地下综合管廊,降低城镇维护成本、提高城镇维护管理效率。

加快城镇污水、雨污分流和垃圾处理设施建设。以设施建设和运行保障为主线,加快形成厂网并举、泥水并重、再生利用的城镇污水收集、集中处理和中水回用的设施建设格局。加快建设开天新区污水处理厂及配套管网、谢桥新区污水处理二期扩建工程及配套工程,规划建设鱼塘乡、大坪乡等乡镇污水处理厂。推进雨污分流系统建设。新区建设和小区开发同步实施雨污分流设施建设,老城区(集镇)逐步实行雨污分流改造,增强城镇雨污分流能力。完善城镇垃圾收集和集中处理设施,新建经开区工业垃圾无害化填埋场、谢桥新区垃圾卫生填埋场项目建设,各乡镇各新建一座垃圾卫生填埋场,完善城镇垃圾收集、转运站点设施建设。

专栏9   “十三五时期市政基础设施建设重大项目

公共交通基础设施老山口茶店谢桥、老山口万山镇城市快速干道,铜仁汽车南站、老山口交通枢纽站。

地下综合管廊:谢桥新城区、开天新区、经开区。

城镇污水和垃圾处理设施:新建开天新区5万、鱼塘乡0.3万吨、大坪乡0.4万吨、扩建谢桥新区二期1万吨污水处理厂。新建经开区120/日工业垃圾无害化填埋场、谢桥新区100/日处理能力垃圾卫生填埋场、各乡镇15/日垃圾卫生填埋场。

加强市容环境工程建设。加强环卫配套设施建设,在谢桥新区和万山老城区修建环卫作业车辆停车场,利用卫星定位GPS技术对车辆及人员进行实施监督。新建农贸市场和夜宵城,扭转占道经营局面。编制城区机动车泊车位规划,加强社会停车管理。增加公共厕所数量,改善社区环境,完善市政绿化设施。建立城市管理信息平台、网上办案制度和城管服务热线,提高城市管理能力。

积极推进海绵城市建设。按照国家海绵城市建设要求,在谢桥新区、开天新区、经开区等新区建设和老城区(集镇)改造、河道整治、水生态治理过程中,应用低影响开发建设模式,合理布局绿地、城市湿地公园和城市生态景观,加大城市水域、岸线、滨水区等水系保护,布局建设雨水自然积存设施,加大城市地面透水铺装材料应用,严格控制城市不透水面积比例,提高城市防洪排涝减灾能力。

加快推进智慧城市建设。以服务民生为宗旨,综合应用地理信息、卫星定位、无线通信、视频监控、计算机网络等现代信息技术,整合城市社会管理和公共服务资源,以建设“一个中心、十大核心应用系统”项目为依托,积极推进智慧扶贫、智慧园区、智慧物流、智慧旅游、智慧社区、智慧交通、智慧城管、智慧教育、智慧医疗、平安城市建设。健全完善推进慧城市建设的监督制度、处置制度、考核制度,积极探讨建立推进智慧城市建设的长效机制。加强智慧城市建设人才队伍培养,积极推进智慧城市运营服务外包。积极探讨实施智慧城市建设和运营的政府和社会合作,规范政府和社会资本合作项目(PPP)市场化运作模式、融资机制和投资回报机制,努力提高智慧城市建设运营效益和效率。

专栏10   “十三五时期智慧城市“一中心、十大核心应用系统”建设项目

城市运营管理中心:建成智慧城市的基础框架,提供统一的资源调度分管平台、信息资源集成平台、开放的软件能力平台和各应用系统关键数据的集中展示界面,包括统一的数据资源共享交换中心、信息资源目录体系、安全保障体系、统一信息门户等。

智慧扶贫:主要是面向管理部门进行项目管理,面向监管人员进行扶贫监督监测,面向办公人员提供协同办公,面向公众对扶贫工作进行监督,面向其他机构人员需要扶贫数据进行展现,面向公众需要了解扶贫事业进行相关信息的推送。

智慧园区:依托丹砂产业园、“大众创业 万众创新”产业园,通过智能化园区管理和运营来提高办公和管理效率,融合总部经济、智慧政务、智慧产业的一体化建设,实现园区信息基础设施优质化、管理精细化、服务专业化和产业发展智能化,打造特色性、综合性智慧园区。

智慧旅游:搭建智慧旅游云平台,构建旅游公众服务、行业服务、管理服务三大服务系统,打造旅游一站式服务。

智慧城管:使城市管理智慧化、智慧化,使公民参与城市管理,提高城市管理效率,建立服务型城市管理机制,提升政府城市管理能力和对紧急情况的综合分析处理能力。

平安城市:运用物联网、云计算、移动互联网等信息技术,以网络信息手段整合优化市民服务体系、安防体系、公共安全高效防控应急体系,创新运作模式和工作机制,提升社会管理服务、社会治安防控的能力和水平。

智慧物流通过云平台整合物流业行业产业链资源、共享产业链的各阶段信息,实现物品仓储、物品运输、物品监管、物品追溯与防伪过程的信息化、自动化、智能化,从而提高物品配送效率,降低物品库存成本,降低物流运输流通成本,全面掌握物流运输在途状态信息,提高物流管理水平,增加政府对区域物品监督和管理的深度和广度。

智慧社区:依托互联网,运用物联网技术将家庭中的智慧家居系统、社区的物联系统和服务整合一起,使社区管理者、用户和各种智慧系统形成各种形式的信息交互,达到更加方便快捷的管理,给用户带来更加舒适的“数字化”生活体验。

智慧交通:提高城市交通智能化管理水平,提高交管工作的科技含量,提升对交通拥挤、重大交通事故、突发事件等特殊事件的快速反应能力。

智慧教育:基于互联网、云计算、大数据技术,提出智慧教育解决方案,提升教学效率和管理方法,全方位实现教育资源的共享,搭建智慧教育平台、整合并获取更多优质的教育资源,协助教育局完成国家三通两平台建设工作,改善教育资源发展不均衡问题。

智慧医疗:利用最新信息技术,对医疗卫生相关要素进行整合,扩大居民医疗卫生服务,为医疗卫生机构提供标准化业务工具,为管理部门提供智慧化管理手段。主要建设居民健康档案的区域卫生信息平台,制定居民健康档案管理规范及数据标准,搭建以居民为中心居民健康档案数据中心。

大力推进“五城联创”。按照创建全国文明城市、环境保护模范城市、卫生城市、园林城市、优秀旅游目的地城市的各项标准要求,加快推进全区的“五城联创”活动。健全完善“五城联创”工作机制,按照与各项创建标准对标分析的要求,明确具体工作任务和完成时限,全力攻坚,逐项突破,力争各项创建工作在规定时间内达标完成。抓好基础设施建设,着力推进实施一批交通基础设施、文化休闲、生态环境保护重大项目,不断完善城市功能。抓好环境整治,加强城乡环境卫生、交通程序、市场经营秩序综合治理度,提高城市品位。抓好舆论宣传,提升全民参与意识,营造良好创建环境。强化监督考核,加强对区直各部门和乡(镇)、街道完成创建工作专项督察和绩效考核,确保按期按质按量完成各项创建任务。

第二节 加快形成城乡一体化发展的新格局

优化城镇空间布局,着力构建以谢桥新区为核心区、茶店片区为中心区、老山口片区为拓展区、以重点乡镇为节点、村落为网点的新型城镇体系,实现同城联动化,城乡一体化。

加快推进新城区建设,推动万山城市加快转型发展。根据铜仁市城市发展定位,按照建设现代化中心城区要求,高起点、高水平,大力推进谢桥新区、茶店片区、老山口片区等新城区建设,加大市政配套基础设施建设力度,完善城市功能,加快城市商贸、物流、金融、旅游等等现代服务业发展,增强城市人口吸纳能力。力争到2020,新城区城市常住人口达到10万人,城市建成区面积达到12平方公里。

实施扩镇强镇战略,强化重点中心城镇建设。加大对万山老城区、高楼坪、鱼塘、大坪等重点乡镇(街道)的改造力度,扩大重点乡镇建成区面积,进一步完善道路、供电、供水、供气、污水及垃圾处理、广场建设等基础设施及配套设施建设,大力推进棚户区改造、农村集中建房、保障性住房等城市建设,健全完善重点镇公共服务设施和生活服务设施,提升重点乡镇基础设施和公共服务水平,增强和完善城市功能,改善重点乡镇吸纳就业、创业的产业发展环境,不断提升乡镇综合承载能力和人口集聚能力,促进重点乡镇人口规模扩大,将各重点乡镇打造成为农村人口就地城镇化转移的桥头堡。

重视小城镇发展,优化城镇规模结构。结合我区山多平地少的特点,把加快发展小城镇作为优化我区城镇规模结构、推进我区新型城镇化发展的主攻方向,按小而精、小而美、小而富、小而特模式,把黄道、敖寨、下溪等小城镇建设成山水田园式绿色小镇、山水小城和民族特色小城。同时加强农村居民集中点、特色村寨和乡村旅游景点建设,促进其逐步发展演变为特色小镇。

统筹城乡一体化发展,打造镇村联动、乡村城镇化、村民就地市民化的新型城镇化发展新格局。加快推进城镇基础设施向农村延伸,实施农村公路通达通畅工程和农村电网改造升级工程,推进美丽乡村建设,加大农村集中式饮用水源建设保护和污水治理、垃圾收集处理、公共厕所等农村环境综合整治力度,提高农村生产生活环境质量。加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设,大力发展教育、卫生、文化和社会保障等事业,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系,促进城乡基本公共服务均等化。实施以工促农、以城带乡发展战略,鼓励社会资本以公司+农户形式发展现代山地高效农业和生态农业,支持传统村落、少数民族特色村寨、风景优美村庄加强乡村旅游景点建设,支持有条件的村庄发展农家乐、观光休闲农业,促进规模化现代农业、特色农业和乡村旅游业发展,让一部分农民不离土、不离乡,就地就业、就地市民化。

第三节 有序推进农业转移人口市民化

全面放开我区农业人口的城镇落户限制,实施城镇常驻人口基本公共服务全覆盖,落实流入地属地化管理责任,将农业转移人口纳入城镇公共服务体系,全面推进农业转移人口和原市民同城同权、同城同酬、同城同保、同城同教,落实农民随迁子女就近接受义务教育、免费中等职业教育和普通高中教育,在养老、医疗、失业、工伤、生育等方面与原居民享有相同的社会保险和公共服务,扩大低保、保障性住房覆盖面,把进城落户的农业转移人口纳入城镇低保和住房保障体系。加大对农业转移人口尤其是拆迁失地人口、生态移民、易地扶贫搬迁人口就业的扶持力度,鼓励园区企业招用农业转移人口,加大公共服务部门对拆迁失地人口、生态移民、易地扶贫搬迁人口进行就业安置的比例。

第十四章 实施创新驱动战略 增强经济社会发展新动力

实施创新驱动战略,加快构建以科技创新为核心,以制度创新为保障、以人力资源开发为支撑的新型创新体系,充分发挥创新对经济发展的促进推动作用。

第一节 加快推进以科技创新为核心的全面创新

强化科技创新引领作用。紧扣经济社会发展需要,以科技创新为核心,带动促进产品创新、产业组织创新、管理创新和商业模式创新,提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力,全面提升科技创新对经济发展的贡献率。

加快科技创新体系建设。探索构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系,围绕产业链布局创新链、围绕创新链配置要素链,加快培育一批科技型创新企业、科技型种子企业、科技型小巨人成长企业、科技型小巨人企业,建设一批以企业为主体的产学研联盟。积极推动企业开展锰及锰加工、钾及钾加工、汞及汞加工、新材料、现代绿色农业种养技术和农产品加工技术研发,加快科技成果转化,提升企业科技研发能力和研发水平。

加快创新平台建设。鼓励支持企业申办国家级、省级企业技术中心、工程技术研究中心,优先建设以工程技术研究中心为主体的科技成果转化平台,以新型农村科技服务组织为主的农业技术推广服务平台,以知识产权交易和创业服务中心为主的科技中介服务平台,积极推进建设拥有自主知识产权的科技型孵化器、高效科技园区。积极打造大众创业、万众创新的科技资源服务平台,加快创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的众创空间等新型创新载体建设,提升社会公众对科技创新的参与度、创造力。

全面推动万山科技园建设。优化谢桥新区、经济开发区创新创业环境,提高区内企业自主创新能力,引导科技人员入驻创新创业,构建从技术研发、孵化、科技成果转化到产业化的完整的科技创新体系,推动园区高新技术产业加快发展,成为拉动全区产业转型和经济发展的重要力量。

专栏11  “十三五时期科技创新目标

科技投入增长目标:区财政科技投入占本级财政支出的比重达到2%以上,全区科学研究与试验发展(R&D)投入占GDP比重达2.2%以上,形成较为完善的科技创新投融资体系。

科技进步贡献率:争取科技进步贡献率在全省的排位进入前45位,指数达到50%以上。

科技成果转化:组织申报市级(包括市级)以上科技成果鉴定和科学技术奖励共10项以上;技术合同认定登记5项以上;实施科技成果引进和转化5项以上。

科技创新重点企业培育:培育科技创新型领军企业3家,打造具有核心竞争力的高新技术企业2家。

科技创新平台建设:申报企业技术中心、工程技术研究中心5家以上,其中省级以上工程研究中心1家以上;创建博士后科研工作站1家以上;科技服务机构2家以上。

产学研合作:建立产业技术创新联盟1家以上、校企联盟10家以上。

抓紧实施一批科技计划项目和重大科技专项。紧紧围绕钾矿资源研发利用、新型环保产品研发、新一代信息技术、工业清洁生产和新型农业科技利用、大健康、新材料、现代旅游产业发展等七大领域需求,抓紧实施一批区级科技计划项目和重大科技专项,加强技术创新、技术引进、消化吸收、推广和再创新,开展共性关键技术攻关,加快科技成果转化和产业化进程,提升产品技术含量和产业技术水平。

深化科技创新体制机制改革。加大知识产权保护力度,探索建立区级财政对企业事业单位或个人申请专利的补贴、补助制度和科技发明奖励制度,提高科研人员创新积极性、主动性。加大区级财政对科技创新投入力度,促进部门、行业、企业通力合作,提高政府创新资源投入的综合效率。

全面推动万山科技园区建设。优化谢桥新区、经济开发区创新创业环境,提高区内企业自主创新能力,引导科技人员入驻创新创业,建设高新技术创业中心(或科技企业孵化器)。鼓励支持风险投资和创业投资。加快构建新形势下的大众创业万众创新支撑平台,初步形成从研发、孵化、转化到产业化的完整的科技创新体系,将科技园区培育成为推动创新发展、拉动我区经济快速增长的重要支撑力量。

第二节 促进教育现代化全面发展

以提高人口素质为核心,深入实施教育提升工程,力争通过五年时间,全区教育整体水平进入全省中上游。到十三五末,基本普及十五年教育,全区学前三年教育毛入园率、九年义务教育巩固率和高中阶段毛入学率均达到95%以上。

提高各类教育水平。积极发展学前教育,重点建设农村幼儿园和城乡结合部幼儿园,大力发展公办幼儿园。促进义务教育均衡发展,适应城乡发展需要,合理规划和调整中小学学校布局,基本实现小学向乡镇、初中向城区集中目标。城区中小学教育稳步发展,优质教育资源覆盖率达到100%,全面提高第六中学、第四小学教育水平。全面普及高中阶段教育,支持市第八中学创建省级示范性高中,区民族中学创建成市级示范性高中,在茶店街道新建1所高级中学。大力提升职业教育质量,将铜仁市交通学校做大做强,争取升格为市交通专科学校。推动继续教育健康发展。

着力改善办学条件。继续实施义务教育学校标准化建设工程,进一步提升教育教学质量。加快实施农村寄宿制学校建设工程,深入推进“四在学校·幸福校园”活动,提高农村中小学寄宿率。启动和完善公办教育教师周转房建设工程,切实改变教师住房难的问题。实施“两城区基础教育五年提升工程”,加快谢桥新城区教育发展步伐。促进信息技术与教育教学的深度融合,全面启动“数字校园”建设工程。

加强教师队伍建设。实施“名师工程”,大力培养省、市、区级骨干教师、学科带头人。创新校长教师交流机制。加强教师培训。健全教师考评激励机制,实行贴标亮牌和召回制度。按照多劳多得,优绩优酬的原则,合理分配绩效工资。推行简政放权制度,增加校(园)长管理学校的自主权。实施“名优退休教师下乡兴教计划”,招募省内外退休名优教师赴我区乡镇学校担任学监、导师。

推动民办教育发展。积极扶持普惠性民办幼儿园,适度发展精品化的民办义务教育。完善税收优惠、政府贴息、土地使用、教师保障、学生资助和举办者合理回报等方面政策措施,建立政府公共财政资助民办教育的制度,将推进民办教育纳入公共预算。加强对民办教育的统筹、指导和管理,切实保障民办学校合法权益。健全民办教育监督管理机构,创建有利于发展民办教育的管理体制。

第三节 推动实施人才强区战略

完善人才培养、引进和使用机制。形成聚才、育才、用才的良好环境,到十三五末,全区人才总量达到1.079万人以上。

大力引进高层次创新人才。围绕我区优先发展领域,以特色产业基地、高新技术企业和科技项目为载体,引进一批国内外高层次领军人才、工程技术关键人才和紧缺专业人才。加大东部地区、中央国家机关、中央企业到我区任职交流工作的力度。对引进人才给予项目资金匹配、创业场所和生活住所等方面的支持。

培养产业急需的技能人才。进一步健全以企业为主体、职业院校为基础,学校教育与企业培养紧密联系的高技能人才培训体系,培养一批技师和高级技师。加强农村实用人才的致富能力建设,重点培养一批生产能手、经营能人、能工巧匠和乡村科技人员。

加强人才培训能力建设。建设高技能人才培养基地、技能大师工作室和实训基地。加强公共就业培训服务载体建设,健全劳动者终身职业培训体系,开展就业技能培训、岗位技能提升培训。完善人才制度环境。创新人才培养、选拔、激励、评价机制,清除制约人才流动的各种制度和政策障碍,鼓励人才自由流动和兼职兼业。加大人才工作财政投入,探讨设立区级人才引进财政专项资金,探讨建立人才住房租金补贴制度,推动人才公寓建设,增强人才吸引力。完善人才收入分配机制,实行知识产权入股、提高技术要素参与分配比例等措施。

第十五章 促进绿色发展 建设生态文明新万山

实施生态跨越工程,将生态文明建设应放在更加突出的位置,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,将生态文明建设融入经济社会发展的各方面和全过程,促进绿色发展、循环发展、低碳发展,建设天蓝、地绿、水清的新万山。

第一节 促进资源节约和循环利用

大力发展循环经济。促进汞循环经济发展,加强对含汞产品的分类回收和对含汞废气的治理升级。支持红菱、红晶、矿产、金鑫、鸿发化工、银河化工、桃园汞业等公司进行含汞废气治理改造,升级尾气收集、喷淋、旋流塔及吸附设施。支持报废汽车、铅酸电池、餐厨废弃物、有色金属肥料、汞废渣、电解锰废渣等的回收和综合利用。鼓励蓝天固废公司、鸿发含汞产品处置公司改造生产和环保设施,提高固废和汞回收能力。积极建设汞循环经济示范基地和城市矿产示范基地项目,增加回收体系和加工项目数量。推动生产、流通、消费各环节发展循环经济,健全生活垃圾分类收集和回收体系,提高大宗固体废弃物的综合利用水平。

扎实推进节能降耗。坚持控新治旧,推动制造业优化升级,淘汰落后过剩产能,大力推广安全高效、能耗物耗低、环保达标、资源综合利用效果好的先进生产工艺。全面推进节能、节水、节地、节材,实现资源的更有效利用。深入开展全民节能减排活动,转变生活方式和消费模式,推广使用高效节能环保产品,积极推动城市路灯和门窗节能改造。树立低碳理念,确保单位生产能耗、二氧化碳排放和非石化能源占一次能源消费比重达到国家要求。加强温室气体排放统计、核算和考核基础能力建设,

积极促进清洁生产。发展绿色矿业,推动矿产资源综合开发利用。鼓励汞化工企业改进生产工艺、积极开发低汞、无汞触媒产品。依法实施强制性清洁生产审核,开展清洁生产培训,组织清洁生产审核评估验收。定期对企业重金属污染物产生和排放强度进行评估,对重金属排放超标的企业责令限期改正,并依法处罚。设立引导基金,奖励清洁生产达到全国先进水平的重金属污染企业。强化绿色建筑标准、污染物排放标准等硬约束,促进工业企业实施清洁材料优化管理和环保生产全过程控制,从源头抑制和减少污染。

第二节 加强环境治理和生态保护

实施最严格的环境保护制度,探讨建立联防、联动、联控的环境保护长效机制,全面推动实施大气、水、土壤污染防治行动计划,加快形成政府、企业、社会各界协同保护生态环境新格局。

加强环境污染治理。开展污染场地风险评估,制定评估指标、评估方法和程序,确定污染等级。建立农产品产地土壤分级管理利用制度,根据不同污染程度调整农业种植结构,对污染严重、不宜作为农用地的土地做好停耕、停种工作。重点控制土壤污染源,推动茶店大坪、茶店老屋场垢溪、黄道阳桥、谢桥石竹、下溪河沿岸的汞污染土壤修复,在工矿废弃地进行综合整治和复垦利用,加固排洪设施。对矿山公园受污染地质、农业水利设施、河流、裂缝等地进行综合治理。与国家环境保护汞污染防治工程技术中心合作,积极引进汞污染防治技术。继续开展重点污染源的大气污染治理工作,实现稳定达标排放。同时,配合城市生活清洁能源建设工程,进一步提高城市空气环境质量,防止酸雨危害。

加快城镇污水和垃圾处理基础设施建设。推动茶店办事处垃圾填埋工程和万山区乡镇污水处理工程,健全有效覆盖成本的收费运营机制。完善汞循环经济工业区和万山转型工业园区的工业污水、固体废物和危险废物处置工程,防治工业污染。

全面实施生态跨越工程。坚持保护优先、自然恢复为主,大力实施山、水、林、田、湖生态保护和修复工程,积极推进绿色生态廊道建设,保护生物多样性。强化饮用水水源地保护,促进琴门水库和小云南水库的综合治理项目,支持麻音塘综合治理工程,积极预防和修复地下水污染。继续推进木杉河生态环境综合治理项目,修建河堤、绿化景观和旅游配套设施。加强对辖区内的下溪河、敖寨河、石竹河等领域的生态环境整治和综合治理。加强资源开发生态环境保护监管,加快对采矿区域的生态恢复,对未恢复的采矿地限期进行复垦,扎实推进石漠化综合治理工程,努力遏制水土流失和石漠化扩展趋势,有效改善生态环境状况。深入开展生态乡、生态村创建活动,探讨实施水利建设、生态建设、石漠化治理“三位一体”规划,加大生态建设重大项目库建设,积极申报国家和省市资金,为我区重大生态建设和修复工程项目提供资金保障。

加强林业生态建设。深入实施“绿色万山”建设行动计划,大力开展封山育林、植树造林,扎实推进天然林保护、退耕还林和退化防护林改造等重点工程,加快油茶、枣子、花卉等苗木基地建设,确保森林资源保持较快增长,建立和培育稳定健康的森林生态体系,完善林业基础设施建设和栽培管理技术培训。力争到十三五末森林覆盖率达到65%以上。

第三节 推进生态文明制度建设

推进生态文明制度改革。严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》《贵州省林业生态红线保护党政领导干部问责暂行办法》,建立实施生态红线制度,将生态指标纳入干部绩效考核内容,建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制,实行生态文明建设领导干部问责制和约谈制度。建立国土空间开发保护制度,完善耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度,完善污染检测和重金属污染健康危害监测与诊疗体系,加强生态环境立法保护和生态建设规划。深化资源性产品价格和税费改革,积极参与节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。降低民间资本参与生态建设的门槛,吸引多元投资生态工程参与建设。建立健全生态环境违法行为举报制度和生态环境信息发布制度。加快推进自然资源资产产权制度和用途管理制度建设,以及资源环境承载能力检测预警制度建设。

提高环境管理能力。推动万山环保局固废管理站能力建设、检测能力建设、环境监察标准化建设、环境应急装备标准化建设、环境应急指挥通信、极端天气气候灾害防御体系建设、山洪地质灾害防御体系建设、应对气候变化机构及应急平台系统建设。

加强环境监管。建立和完善行政执法责任制,继续清理整顿违法排污企业,从严处罚环境违法责任人。加强对重点排污企业的环境监管,完善监督管理机制,加大执法力度,严格执行污染物排放标准和总量控制制度。建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度、生态补偿制度和环境损害赔偿制度。

强化公众意识。加强生态文明宣传教育,增强全民节约意识、环保意识、生态意识,形成合理消费的社会风尚,营造爱护生态环境的良好风气。落实重大项目、环保设施布局建设决策过程中的公众参与,强化工业企业污染物排放的社会监督和舆论监督。

第十六章 全面改善保障民生 促进社会共享发展成果

以增进民生福祉为目标,按照人人参与、人人尽力、人人享有要求,突出重点,补强短板,提升质量,推动公共服务和社会事业的全面发展,让改革发展成果更多更实更公平地惠及全区人民。

第一节 提升公共服务发展水平

提高基本公共服务均等化程度,逐步扩大范围和提高标准。大力推进区域间和城乡间制度的统筹衔接,加大公共资源向农村、贫困地区和社会弱势群体倾斜力度。基本实现区内基本公共服务均衡发展,设施和服务的标准化、规范化、专业化、信息化水平明显提高,城乡居民能够就近获得基本公共服务。强化政府的公共服务职能,创新公共服务供给方式,实现提供主体和提供方式多元化。

专栏12   十三五时期基本公共服务范围和重点

就业

加快发展新兴产业,壮大特色优势产业,积极承接产业转移,大力发展现代服务业和文化旅游业,形成转型促进就业扩大新格局。以创业带动就业。大力实施雁归工程,和千户小老板创业行动计划

社会保障

推进区救助站,区社会福利综合中心、区儿童福利院、区妇女儿童活动中心、区残疾人康复服务中心、区残疾人教育培训中心、区残疾人文化体育活动中心建设。

保障性安居工程

新建公租房1万套,实施棚户区改造1万套,危房改造7500套。实施农村集中建房项目,每年集中建房1000套。

卫生计生

按照二级甲等标准分别建成谢桥新区人民医院(含职业病防治、传染病区)、区中医院、区妇幼保健院,按照标准化建成区疾病预防控制中心、区卫生监督局,建成茶店镇中心卫生院,改扩建或迁建成7个乡镇卫生计生院、2个社区卫生计生服务中心、91个村卫生计生服务室等标准化建设项目,在幅员面积大、服务人口多的行政村设置1-2所村卫生计生室。

人口发展

建设养老服务中心、农村互助幸福院。发展服务于失能、半失能老人为主,提供生活照料、医疗康复健康护理的医养结合型老年养护设施。建设社区老年日间照料中心和社区老年服务中心。

第二节 实施就业优先战略

将促进就业放在经济社会发展优先位置,实施大众创业万众创新工程,积极完善就业公共服务体系。到“十三五”末,城镇新增就业累计达到10000人,帮助城镇失业人员实现就业3300人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。

依托转型促进就业。依托产业就地转型,加快发展新兴产业,壮大特色优势产业,积极承接产业转移;依托城市异地转型,大力发展现代服务业和文化旅游业,形成转型促进就业扩大新格局。

以创业带动就业。实施“众创、众包、众扶、众筹”全民创业计划,落实创业孵化基地、大众创业·万众创新产业园等平台政策措施,大力开展微企和SYB创业培训,激发市场主体创业活力,建设创业型城市。实施实施千户小老板创业行动计划,支持大中专毕业生、返乡农民工等人员自主创业。加大创业孵化基地建设,建立面向人人的创业服务平台。

积极实施就业援助。加强对过剩产能化解中失业人员、失地农民、城镇困难群体、农村转移劳动力、扶贫生态移民的就业援助。支持开发林场管护、道路协管、城镇公共服务管理等公益性岗位,帮助就业困难人员实现就业。

建立和谐劳动关系。全面实行劳动合同制度,推行集体协商和集体合同制度。努力实现农民工与城镇就业人员同工同酬。健全协调劳动关系三方机制。加大劳动保障监察执法力度,健全劳动争议调解仲裁机制。依法惩处拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为。完善劳动关系群体性事件预防和应急处置机制。

第三节 提高社会保障水平

坚持“城乡一体,提高质量,健全体系,促进公平”的基本思路,继续推进社会保障事业发展。城乡基本养老保险覆盖率达到92%以上,城乡基本医疗保险实现全民覆盖。

完善社会保障体系。完善城乡居民基本养老保险与企业职工基本保险制度衔接,推进城镇职工基本养老保险纳入省级统筹,做实城镇职工养老保险个人账户,建立健全多缴多得激励机制。积极推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革。加快构建以基本养老保险、职业年金、企业年金和商业养老保险为补充的多层次社会保障体系,建立养老金合理增长机制。推进城乡统筹的居民基本医疗保险制度,实现城乡居民公平享有基本医疗保障。完善省内异地就医联网即时结算管理,积极推进跨省异地就医即时结算。健全失业、生育、工伤保险制度,稳步提高覆盖范围。加快社会保险关系跨地区转移接续。

健全社会救助体系。构筑以最低生活保障为核心、涵盖特困人员供养、医疗救助、就业救助、教育救助、住房救助在内的社会救助体系。合理提高城市低保、农村五保供养标准,加强流浪乞讨人员救助管理工作,建设区救助站。加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业,建设区社会福利综合中心、区儿童福利院、区妇女儿童活动中心、区残疾人康复服务中心、区残疾人教育培训中心、区残疾人文化体育活动中心。

加强保障性安居工程建设。大力发展公共租赁住房,加快实施城镇棚户区和城中村改造,推动农村危旧房改造,推进扶贫生态移民建房和农村集中建房。实施康居工程努力降低城乡中等收入家庭购置初步改善性质普通商品房成本,规范发展城乡房地产租赁市场,努力改善城乡中低收入家庭居住环境。

第四节 推动健康万山建设

基本建成覆盖城乡、职责明确、运转协调、可持续发展的新型医疗服务体系,卫生服务能力和城乡居民健康水平不断提高。到十三五末,每千户籍人口医疗卫生机构床位数5.3张,每千户籍人口执业(助理)医师数2.5人,每千户籍人口注册护士数3.14人,每千户籍人口公共卫生人员数0.83人,每万名户籍人口全科医生数4人,每个村卫生室至少配备2名以上乡村医生。

健全建立医疗卫生体系。加强公共卫生服务体系,建立健全疾病预防控制、计划生育、妇幼保健、应急救治、卫生计生监督等公共卫生服务网络。建设区级医疗急救中心,强化医疗救护人才及能力培养,提升农村医疗急救能力。进一步完善医疗服务体系,坚持以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充,公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则,形成结构合理、功能完善、覆盖城乡的医疗服务体系。

加强卫生计生基础设施建设。建成谢桥新区人民医院、区中医院、区妇幼保健院,按照二级综合医院标准建成茶店镇中心卫生院,建成区疾病预防控制中心。改扩建乡镇卫生计生院、社区卫生计生服务中心,实施村卫生计生服务室标准化建设工程。提升医疗卫生、妇幼保健、卫生计生执法监督机构设备和装备水平。推进卫生计生信息化建设,实行新农合、大病医保、医疗救助一站式服务,积极推进“智慧医疗”建设,加快远程医疗、专家远程诊疗平台建设,进一步完善区、乡、村三级卫生计生服务、管理信息应用平台,实现全区范围内卫生计生信息互联互通和资源共享。

深化医药卫生体制改革。全面推进公立医院综合改革,深化基层医疗卫生机构综合改革,实行医疗、医保、医药联动,推进医药分工,建立符合医疗行业的薪酬制度和人事管理制度。规范基本药物制度,探索区、乡、村一体化药品配送模式,实行药品电子监管。实行分级诊疗,促进不同级别医院之间,医院与基层医疗机构的分工协作。强化区级医院和基层医疗机构与省内外三级医院的紧密型协作关系,大力开展远程医疗诊断。抓好医师注册管理改革试点,鼓励医师到基层多点执业、多点服务。

第五节  促进人口均衡发展

坚持计划生育基本国策,完善人口发展战略,积极应对人口老龄化,促进人口长期均衡发展,大力发展社会福利事业,积极培育经济持续健康发展新优势,实现家庭幸福与社会和谐。

积极落实“全面两孩”政策。统筹卫生计生、教育、社会保障、就业等政策措施,合理配置公共服务资源,加强妇幼保健能力建设。加大对产科病床、医护人员、救助中心、产前筛查诊断以及托幼和义务教育等方面的投入,加强妇幼保健医护人员培养,全面提高计划生育服务管理水平。加强对流动人口等重点人群的计划生育服务与管理,综合治理出生人口性别比偏高问题。保障母婴健康,合理疏导生育时机,提高出生人口素质。

构建老年人友好型社会。加快建设敬老院、农村互助幸福院。积极发展服务于失能、半失能老人为主,提供生活照料、健康护理的公立老年养护设施。重点建设社区老年日间照料中心和社区老年服务中心。推动医疗卫生和养老服务相结合,支持公立医院转为康复、老年护理等机构,探索建立长期护理保险制度。采取购买服务或服务外包的方式,为居家养老的老年人提供生活照料、家政服务、餐饮配送、医疗保健等服务。

注重家庭发展。关注困难人口群体家庭,健全完善农村留守儿童、困境儿童和妇女、老人关爱服务体系,加大支持力度,切实保障妇女、未成年人、老年人和残疾人在接受教育、获得就业机会、社区资源分配和享受基本公共服务等方面的权益。建立和完善计划生育家庭老年人家庭扶助制度,妥善解决特殊困难计划生育家庭生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。坚持男女平等基本国策,保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展,维护残疾人合法权益。

第十七章 建设文化强区 提升文化的软实力

以社会主义先进文化引导万山地域文化发展,坚持文化发展成果由全区人民共享,着力提高公共文化服务水平,发展特色文化产业,建设文化强区,构筑人民精神家园。

第一节 着力引导万山地域文化发展方向

把社会主义核心价值观贯穿于社会生活方方面面,继承和发扬优秀传统文化和传统美德,形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。

传承容人之量、助人之德、成人之美的仁义文化,弘扬勇于探索、敢于创新、艰苦创业、自强不息的丹砂文化,着力构建万山地域文化特色,积极展现万山人民的精神特质。设立中国丹砂文化研究中心,促进丹砂文化研究、宣传和传播,推进丹砂文化和南方丝绸之路文化无缝对接,打造万山文化品牌。

加强社会主义核心价值观教育。把培育社会主义核心价值观融入党的建设和国民教育全过程,体现到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各领域,融入基层党组织建设、基层政权建设和城乡居民自治过程。坚持接地气、贴民心,坚持常态化、长期抓,推动社会主义核心价值观不断转化为社会群体意识和人们自觉行动。

提高公民文明素质和社会文明程度。抓好以文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法为主要内容的社会公德建设。教育引导市民群众自觉遵守行为准则,维护良好的公共秩序。充分发挥新闻媒体的积极作用,加大对文明交通、清洁环境、秩序维护、文明旅游、文明餐桌等方面的宣传力度。

大力推进诚信体系建设。开展以政务诚信、商务诚信和社会诚信为主要内容的诚信建设活动。加强政务诚信建设,提高政府公信力和文明服务水平。加强商贸流通企业诚信建设,在全社会普及商务诚信。综合运用政策约束、信用否决、法律惩戒等多种手段,加强社会诚信建设。

用先进文化占领网络阵地。推动传统媒体、新兴媒体融合发展,注重用户体验,强化互动功能,着力加强网络文化阵地建设。把握网络传播规律,丰富文化作品形式,提升产品供给能力,着力加强网络内容建设。防止传播不良内容,弘扬网络正能量,共同建设网络文明。

第二节 提高公共文化服务水平

推进公共文化服务的均等发展,到2020年,基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系,基本公共文化服务均等化水平明显提高。

健全区、乡(镇)、村三级公共文化服务体系。抓紧实施重大文化惠民工程。加快新华文化综合体项目建设,在谢桥新区建设区文化展览中心。以区文化馆、图书馆为中心推进总分馆制建设,实现农村、城市社区公共文化资源整合和互联互通。充分利用现有城乡公共设施,统筹建设集宣传文化、科技普及、体育健身等多功能于一体的基层综合文化服务中心,配套建设群众文体活动场地。加快推进“书香万山”和“全民阅读”工程。

促进民间文化发展。利用侗乡鼟锣艺术等民间文化资源,发展民俗文化和节庆文化,推进民间文化艺术之乡建设。充分利用乡村特有民俗风情、传统工艺、节庆文化、民间工艺和农耕文化等优势,挖掘乡村古民居、祠堂、牌坊、书院、古井、古树、古庙等资源潜力,开展观光、游憩、考古、体验、休闲等文化旅游活动,推进“文化种子工程”和民间文化的双向融合、共同繁荣。

提升公共文化服务效能。开展高雅艺术进校园、进社区,推进送戏、送书、送电影下乡和优秀出版物推荐活动。完善公益性演出补贴制度,通过票价补贴、剧场运营补贴等方式,支持艺术表演团体提供公益性演出。建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制,将政府购买公共文化服务资金纳入财政预算,严格按照国家公共文化服务体系标准及省市标准,确保公共文化建设投入。

推动公共文化服务提质升级。结合“宽带中国”、“智慧城市”等国家重大信息工程,实施数字图书馆、农村数字电影放映、数字农家书屋、城乡电子阅报屏等建设项目,构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络。运用宽带互联网、移动互联网、广播电视网、卫星网络等手段,拓宽公共文化资源传输渠道,将万山建设成为全市公共文化服务示范区。

第三节 发展特色文化产业

加快构建富有创意、竞争力强的现代文化产业体系,促进文化与其他产业的融合发展,使文化产业成为我区新的经济增长点。力争到2020年文化产业增加值占地区生产总值的比重提高到5%以上。

培育文化市场主体。以文化娱乐业、文化产品制造业为重点,加快相关市场经营主体的培育培养。推动文化资源和生产要素向优势企业集中,扶持“远信达文化传媒公司”等本地骨干企业,引进国内外知名企业和机构,打造文化领军企业。加大中小微文化企业扶持力度,增强发展活力。加快现有文化企业股份制改造,完善法人治理结构,形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。

激活文化消费市场。加强区域特色文化精品创作,丰富文化产品和文化服务的供给类型,促进娱乐型、教育型和高雅型文化产品的共同发展,有效满足多样化的文化消费需求。引导树立健康向上的文化消费观念,推动文化内容、经营机制、消费模式创新,有效释放文化消费潜力。深入推动文化消费与信息消费融合,拓展新媒体文化消费。创新财政资金支持方式和途径,由直接补贴文化经营单位向补贴居民文化消费转变。调整文化市场定价过高的产品和项目,降低消费门槛,推动文化市场发展。

创新文化产业发展业态。促进文化产业与第一、二、三产业深度融合,培育文化旅游、文化制造、文化体育、文化教育等新业态。加快发展新媒体产业,促进新旧媒体相互融合。实现侗族等民族文化元素与现代设计的结合,推进文化创意和设计服务业发展,开发具有民族特色的创意设计、动漫游戏、网络音乐、演艺、广告以及其他增值服务业,建设区属文化创意产业综合功能区,孵化、催化一批创意水平高、技术含量高、市场潜力大的文化科技产业项目。

大力推进文化园区建设。抓紧布局黄道鼟锣文化演艺基地、土坪矿山公园影视拍摄基地、达扒洞农耕文化园建设项目,积极推进谢桥文化产业园建设,为文化产业发展提供载体和依托平台。

第十八章 深化重点领域和关键环节改革 强化体制机制保障

加快经济和社会发展目标发展需要健全完善的制度机制保障。全面落实中央和贵州全面深化改革的战略部署,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用、有效发挥社会力量作用,在基础性制度领域深入推进改革创新,构建适应科学发展的体制机制和现代化的治理体系。 

第一节 完善现代产权制度

加快推进区属国有企业产权制度改革。落实产权主体权利和责任,健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。积极推进国有企业分类改革。鼓励支持非公有制经济和民营经济健康、持续、平稳发展,积极发展混合所有制经济,鼓励国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合,实现共荣共存、共同发展。

建全自然资源产权制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度,为完善生态文明制度奠定产权基础。建立空间规划体系,划定生产、生活、生态空间开发管制界限,落实用途管制。健全能源、水、土地节约集约使用制度。

完善产权交易市场。加快建立统一规范的招投标市场和公共资源交易市场,凡使用政府投资和使用国有资金在法定限额以上的工程项目建设、政府采购、国有产权交易、探矿权和采矿权、国有土地使用权、特殊经营权等国有资源转让出让活动,一律进入公共资源交易中心交易。

深化农村集体土地产权改革。依法维护农民土地承包经营权,发展壮大集体经济。稳定农村土地承包关系并保持长久不变,在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股、抵押,合理分配农户和村集体经济组织收益。建立农村产权交易平台,构建符合农民合理需求的宅基地退出补偿激励机制。

第二节 健全要素市场体系

加快土地要素市场体系建设。加快建设产权清晰、规则一致、竞争有序的城乡统一建设用地市场,稳妥推进土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市改革,完善工业用地配置方式,引导集约高效开发利用建设用地。完善城镇建设土地储备制度,推进城乡建设用地增减挂钩,开展低效土地二次开发利用。建立健全农村集体建设用地节约集约标准体系,鼓励将闲置、废弃的宅基地等农村集体建设用地复垦为耕地,形成的增减挂钩指标可进入公共资源交易平台公开交易,促使各类要素能够根据市场规则、价格和竞争实现优化配置。

完善人力资源市场。加快农业人口转移市民化。加快户籍制度改革,取消农业户口和非农业户口的性质划分,放开落户限制。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,把进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系,在农村缴纳的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。逐步建立进城落户农民住房公积金制度和保障房制度。农村居民自愿转为城镇居民,享有与城镇居民的同等社会保障待遇,继续保留农村集体经济组织成员的权益,享受各项惠农政策。破除人力资源市场的城乡、地区、行业分割和身份歧视,维护劳动者平等就业权利。推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。维护农民生产要素权益,保障农民工同工同酬。

完善金融服务体系。鼓励金融机构来万设立分支机构及后台服务机构。大力发展农村商业银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融组织。支持民间资本积极探索设立民营银行、金融租赁公司和消费金融公司。规范发展融资租赁、融资性担保公司、典当行等准金融机构。创新产业、产品保险模式,扩大金融保险覆盖面。积极探索开展地方特色农业政策性保险试点。积极开展农村承包土地经营权、农村房屋、林权抵押贷款在内的符合农村特点的多种信贷融资业务,创新担保机制,探索建立面向林农、林业专业合作组织和中小企业的小额贷款与贴息扶持和鼓励措施。

深入推进价格收费体制改革。争取成为铜仁市价格收费体制改革试点,进一步减少政府定价收费项目,完全放开竞争性领域商品和服务价格和收费,深入推进水、电、气等资源型产品价格改革和环保、民生价费改革。加快建立完善公开透明的价格收费监管制度,加强区级市场价格监测监管体系建设。

第三节 建立现代财政制度

改进区级财政预算管理制度。加快构建有利于转变经济方式、有利于建设统一市场、有利于基本公共服务均等化的现代财政制度。加快实施全面规范、公开透明的预算管理制度,建立跨年度预算平衡机制,探索编制财政三年滚动计划。积极探索乡镇税收完成情况与乡镇来年预算编制相结合的体制,完善乡镇预算调整依据,形成权责利相统一的乡镇预算评估机制。强化机关单位预算执行力度,大力推进公务卡普及制度,逐步实行机关单位预算编制、执行情况透明公开,提升财政资金的管理水平。

加快建立和完善政府性债务监管制度。加强对政府债务状况的考核,把政府负债作为政绩考核的重要指标,探索编制区政府资产负债表,强化领导人任期内举债情况的考核、审计和责任追究,有效防范地方债务风险。建立规范的地方政府举债融资机制,逐步剥离融资平台公司政府融资职能,采取政府债券方式举债。对新发生或有债务,要严格限定在依法担保的范围内,并根据担保合同依法承担相关责任。加强对或有债务的统计分析和风险防控,做好相关监管工作,防范并化解债务风险。

积极推广政府与社会资本合作PPP模式。选择价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定的项目,鼓励社会资本参与投资和运营。政府通过特许经营权、合理定价、资本补助、财政补贴等方式进行资金支持,并鼓励和支持金融机构为项目提供融资、保险等金融服务。依托政府采购信息平台,加强合作项目政府采购环节的规范与监督管理。

落实税收制度改革。加大财税征管力度,简化办税程序和流程,提高办税效率。用好用活税收减免优惠政策,强化税收政策宣传,支持企业做大做强,为转型发展提供新的财源。健全联合办税、入驻办税和每月税收预测分析制度,提高税收调度和服务水平。探索委托乡镇征收辖区内微小企业税收体制,严防税收跑、冒、漏、滴,确保税收应收尽收。深入推进营(业税)改增(值税)和普遍性降费改革。争取在铜仁市率先开展征收房产税、资源税和环境税试点,健全完善区级地方税体系。

积极争取和落实国家支持政策。用好用足国家对资源枯竭型城市转型发展的资金支持,落实武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划,积极向贵州省和国家争取支持政策。同时利用财税政策鼓励创业、扩大就业,加大财政资金对培育接替产业的扶持力度。

第四节 创新社会和行政管理体制

加快推动社会自治。加快推进行业协会和商会的去行政化改革。积极促进政社分开,推进社会组织明确权责、依法自治、反映诉求、发挥作用。改革社会组织管理制度,加快多元社会组织培育建设。加强城乡基层组织建设,积极培育志愿服务组织,鼓励群众性组织进入社区,实现公民自主参与、自我管理。

落实事业单位分类改革。分级分部门对事业编制进行总量管理,不得随意突破。对公益一类事业单位继续实行审批制管理,并进一步明确其职责任务、机构类型、领导职数、编制数额。对公益二类事业单位合理核定其编制,实行备案制管理,并研究完善相关管理办法。对能够通过政府购买服务方式提供公益服务的,要采取购买服务方式,不再增设机构或增加编制。建立健全公益类事业单位用人机制,强化事业单位机构编制管理。

积极推进公共服务外包。建立健全政府向社会购买服务的机制,事务性管理服务原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买。鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营,探索建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。推进环卫作业、园林养护、社区服务、殡葬服务等引入社会资本管理。按照政府主导、市场主体、合理补偿、平稳推进、保障服务原则,加快建立现代化公共交通服务经营管理体制和营运模式。将区内道路的垃圾清运、卫生打扫、路灯管理、园林绿化及河道治理(公共气象服务)等进行外包,用购买服务的方式,提升工作效率,节约环境维护成本。

深化行政审批改革。承接和落实国家、省、市取消和下放的行政审批事项,全面清理非行政审批事项,取消不必要的前置审核。建立政府权力清单和行政审批权力清单制度,政府权力清单和行政审批权力清单一律向社会公开,接受社会监督。推行行政权力网上公开透明运行,逐步实现所有审批服务网上办理、电子监察实时监控和审批信息部门共享。推进工商注册制度便利化,由先证后照改为先照后证,把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制,把企业年检制度改为年报公示制度。推行一窗受理、一站式审批、一次性告知,简化办事流程。改革市场监管体系,清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,实施统一的市场监管。

加快推动城市执法体制改革,改进城市管理工作。探索城市管理领域大部门制改革,实现机构综合设置,解决好机构性质、执法人员身份编制等问题。建设一支过硬的执法队伍,加强执法能力建设。强化业务指导和社会监督,明确执法责任,完善执法程序,规范执法自由裁量权,全面落实行政执法责任制。

第十九章 推动全方位对外对内开放 建设对内外开放高地

统筹区内发展和对外对内开放,主动融入“一路一带”国家对外发展战略,努力扩大对外贸易规模,积极引进外资和招商引资,广泛参与国内区域经济合作,努力承接东部地区产业转移,做好对口支援,促进区内经济与区外经济深度融合,努力建设内陆对内对外开放高地。

第一节 扩大对外开放力度、深度和广度

切实扩大对外贸易规模。稳定现有农副产品、打火机等电气电子产品出口,稳妥扩大本地具有竞争优势的铁锰合金、铝材、绿色食品、触媒催产剂、民族民间工艺品等特色产品出口,挖掘对外劳务、文化、中医药等服务贸易出口潜力,努力扩大对外贸易规模,提高产品附加值和出口效益。

努力拓展产品出口市场。继续巩固非洲、南亚、中东等传统出口市场,努力拓展欧盟、东盟及南亚等新兴市场,重点培育东盟市场。

优化对外贸易经营主体。重点培育一批具有自主知识产权、自主出口品牌的大中型外贸经营企业,选择培育一批具有发展潜力的中小型外贸企业,着力提升外贸企业经营管理水平,提高对外贸易质量和水平。

强化对外贸易商务平台建设。积极探讨建立由政府牵头、各部门分工协作的出口外派劳务服务平台,扩大农民工、职业学校学生外派劳务出口规模。鼓励外贸企业充分利用好知名度高、影响力大的国家级会展平台,和技术力量强、信誉好的电子商务平台和辐射力强、管理水平高的境外贸易中心等商务平台,加快推进本地化的跨境电商平台建设,向外展示和推销本地出口产品,寻找外贸合作伙伴,扩大对外贸易市场。

专栏13   十三五对外贸易发展目标

外贸进出口总额:到2020年,全区出口总额超过1.5亿美元,五年累计外贸出口总额达到4亿美元

外贸经营主体培育目标2020年末,培育新增外贸出口主体40家,总数达到100家。其中外贸出口超1000万美元的企业达到5家,超500万美元出口的骨干企业10家。

积极引进外商直接投资。充分利用万山经济技术开发区平台,鼓励支持外商参与完善现代都市农业、先进制造业以及商贸、物流、旅游等现代服务业、供气、供水、供电、污水和垃圾处理等城市基础设施投资建设和生产经营活动,重点加强与韩国、东盟等国家和地区的投资和经贸合作,力争“十三五”期间在利用外商直接投资方面取得有效突破。

 优化对外开放环境。加快落实国家、省、市有关对外贸易和利用外资政策,完善区政府支持外贸企业出口的以奖代补政策,规范企业进出口环节税费和外商投资直接服务收费。积极探讨建立商务部门与外贸企业定期联系制度,切实解决外贸企业经营存在的困难和问题,协助外贸企业扩大对外宣传和产品展销,努力改善对外贸易环境和利用外资环境。

第二节 提升对内开放水平

积极承接东部地区产业转移。在严格保护生态环境的前提下,充分利用本地劳动力资源优势,积极主动承接东部发达地区的纺织、服装、鞋帽、五金、塑料、建材、电气、电子产品初加工等劳动密集型、加工贸易型产业转移;鼓励支持已经落地的东部地区产业转移企业采用先进信息技术对传统产业、传统产品、传统工艺进行技术改造,提高生产过程的信息化和智能制造水平。

加强与周边区域经济合作协作。要按照优势互补、利益共享、互惠互利、共同发展和充分利用市场机制的原则,全面推进万山与碧江区及周边区县在交通运输、能源、生态环境保护、产业发展、城市功能完善等全方位、宽领域的分工合作,主动积极参与覆盖贵州的长江经济带、长株潭城市群、成渝经济带、贵昆经济走廊和“泛珠三角”区域经济协作,促进产业、资金、设备、技术、人才向万山流动,实现互利合作、双方共赢。

积极争取对口帮扶和对口支援。充分利用苏州市对口帮扶、浙黔对口支援、军地对口支援等现有机制,积极争取对口支援单位不断扩大对万山教育、卫生、扶贫等领域的资金、技术和智力支援力度。争取对口支援单位采取产业对口支援产业扶贫等新型方式,来万山合资、合办企业和合办产业园区,鼓励更多苏州、浙黔企业来万山参与农业、工业、、旅游、文化、矿产资源开发等领域的投资建设和生产经营活动,协助万山企业到苏州、浙江等地开展经贸、技术交流、人才培养培训活动,不断拓展对口支援机制有效运用的深度和广度。

扩大对内招商引资。紧紧围绕新兴产业、特色产业、现代都市农业和旅游、文化商贸、物流等重点产业,以重点项目、重点企业为抓手,不断扩大对发达地区、周边地区的招商引资规模,切实提高招商引资成功率。创新招商引资方式,积极开展以商招商、整体招商、协会招商、商会招商、绿色招商,力争引进一批资信度高、资金和技术实力强、产品附加值高的企业落户万山。探讨通过举办丹砂文化商贸物流博览会、国际风筝会西南地区选拔赛、贵州万山蔬菜文化艺术节等节庆活动,建立节庆招商活动长效机制。完善招商引资工作机制,努力改善软硬环境,健全万山招商引资企业进入、退出机制,加大招商引资企业履约监督,确保招商引资项目尽快投入建设和生产经营,发挥效益。

营造良好商务环境。加快政府简政放权,做好企业投资项目备案、工商注册登记等服务管理工作。加强企业权益保护,切实清理乱罚款、乱收费。加强产业园区水、电、路、气、房等基础设施建设,增强产业园区的吸纳能力和孵化功能。完善区政府各项产业发展支持政策,加快形成重商、亲商、敬商、护商的良好商务环境。

第二十章 创新社会治理模式 着力保障公共安全

坚持系统治理、综合治理和源头治理,提高社会治理水平,有效化解社会矛盾,保护人民生命财产安全,建设平安万山。

第一节 提高社会治理能力

改革社会组织管理体制,激发社会组织活力,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

改进社会治理方式。理顺政府与社会组织的关系,鼓励社会组织办理和提供社会事务和社会服务,打破政府对公共事务大包大揽的格局。积极推动建立政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量与社会调解力量互动的社会协同治理网络。

提升社会组织服务功能。推进行业协会商会类社会组织改革,强化其服务行业、服务企业、服务市场的功能;积极培育教育、文化、卫生、社会福利等公益慈善类社会组织,发挥其扶助弱势群体、维护公平正义的作用;优先发展民办非企业单位、城乡基层组织等社会组织,满足城乡居民公共服务需求。

建立基层综合服务平台。建立区级社会组织综合服务中心,充分发挥组织培育、项目管理、资源对接、人才培养等功能。建立街道(乡镇)社会组织综合服务中心,发挥服务区域社会治理、培育发展社会组织、管理公益服务项目、整合区域服务资源等功能。

鼓励和支持社会主体参与社会治理。将符合条件的社会组织纳入政府社会事业发展扶持政策范围,促进民办社会事业和公办社会事业共同发展。公平对待社会力量提供公共服务,推进公共服务提供方式多样化和非基本公共服务提供主体多元化。

第二节 有效化解社会矛盾

始终把维护群众根本利益放在首位,积极主动正视矛盾,建立顺畅有效的机制,有效预防和化解矛盾,切实维护好、发展好、实现好群众的切身利益,增进社会和谐。

健全重大决策社会稳定风险评估机制。明确社会稳定风险评估的独立地位,保证评估结果客观、公正。明确决策与评估的职责划分,建立健全稳评问责机制。建立第三方评估机制,培育专家队伍和专业团队。确立公民与其他社会组织评估参与机制。

完善群众权益保障体系。建立维护群众权益机制,坚持以群众工作为统揽,重心下移、关口前移,自觉把应急处置与源头治理、动态管理相结合,及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急,把群众工作做实、做深、做细,统筹协调、妥善处理好各方面利益关系,坚决纠正侵害群众权益的行为。

健全社会矛盾排查预警和调处化解机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。认真办理行政复议、行政调解案件,纠正违法或不当行政行为。有效发挥社会组织在政府和公民之间的桥梁和纽带作用。积极运用法律手段,切实解决好各类民事、经济、行政纠纷。

改革信访工作制度。拓宽信访渠道,实行网上受理信访制度。落实领导干部接访、下访、回访、联系群众相关制度,用群众工作统揽信访工作,认真解决事关群众利益的信访问题。把信访工作纳入法治化轨道,完善涉法涉诉信访事项终结制度。

促进民族团结进步。开展民族团结进步创建活动,积极培育中华民族共同体意识。鼓励各族群众按照同步小康目标共建共享美好乡村、美好社区。做好新形势下城市民族工作。创新民族宗教工作方式方法,充分尊重少数民族的风俗习惯和宗教信仰,保障各民族合法权益,依法加强宗教事务管理。创建全省民族团结进步示范区。

第三节 健全公共安全体系

牢固树立安全发展理念,建立健全长效机制,全面推进平安万山建设,切实保护人民群众生命财产安全。

完善立体化治安防控体系。深度开发和运用天网工程,把防控触角延伸到社区、单位内部等部位。加强主城区和重要交通节点治安管理。开展跨区域警务合作,打造一体化治安防控协作机制。加强政权基础设施建设,新建和改扩建区看守所、区特巡警业务用房及训练基地、区戒毒所、区毒品预防和教育基地、区交通指挥系统建设和各乡镇派出所。

健全防灾减灾救灾体制。规划建设应对自然灾害、事故灾难、生产安全事故、公共卫生事件、环境突发事件、食品安全事件、社会安全事件的多功能防灾救灾减灾中心。抓好灾害应急响应、灾害信息管理、救灾款物保障、社会动员、救灾综合协调等机制的完善。提升综合气象观测能力,完善气象技术装备保障系统建设,增强公共气象服务核心业务能力。全面加强消防工作,提高消防装备水平,促进消防队伍的正规化建设。加大备灾工作力度,创建全国综合减灾示范社区,争取建成区救灾物资储备库。进一步强化公共安全应急预案体系建设,切实加强镇街、村(居)以及企事业单位和重点部位、重大活动等方面的应急预案编制。

强化安全生产管理。坚决落实安全生产责任制,及时排查化解安全生产隐患。健全生产经营企业主体责任制,推进安全标准化建设。健全安全生产应急体系,推进安全生产应急管理机构、协调机制和应急救援队伍建设。强化道路交通、金属非金属矿山与尾矿库、危险化学品等重点领域的监管力度。

加强食品药品安全监督管理。实施食品安全战略,建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度,落实属地管理责任,保障食品药品安全。加强食品药品检验机构建设,积极发展第三方检测机构。加强监管队伍执法能力建设,充实基层监管力量,实现食品药品监管力量向村(社区)延伸。强化食品药品安全风险预警机制,提升信息化监管能力建设,落实食品药品安全公示制度。建立食品药品安全突发事件和重大事故应急反应联动网络平台,提升应急处置水平。

加强质量安全监管。加强质量监管执法,强化食品药品和农产品质量安全监管,完善质量准入、退出机制,创新质量发展激励机制,完善品牌培育机制,推进质量诚信制度建设,强化质量安全风险管理,完善质量工作体制机制,积极推进“质量兴区”。

第二十一章 全面推进依法治区 加快建设法治万山

牢固树立法治思维,将法治建设融入到万山经济社会发展的各个领域和各个环节,调节社会关系,平衡社会利益,规范社会行为,努力建设法律法规体系完善、执法公正、司法严明、公序良俗、社会和谐的法治万山。

第一节 全面推进依法治区

健全完善区(县)级人大监督体制机制。区人大要切实加大对涉及全区经济社会发展的相关发展规划、空间布局、城市规划、政府投资、土地利用、环境保护、能源和矿产资源开发、财政、税收、金融等重大政策制定和重大事项管理实施监督力度;积极探讨建立区人大对区级重大事项、重大政策和重大投资建设项目的决策咨询论证制度;加强对万山区执行和落实国家、省、市相关法律法规和重大政策情况的监督检查,确保相关法律法规和重大政策有效贯彻执行和顺利实施。

推进法治政府建设。区、乡镇(街道)政府要依法履行行政管理职能,积极推进区、乡(镇)政府的机构、职能、权限、程序、责任的法定化,推行区、乡镇(街道)政府权力清单、责任清单制度。健全完善区、乡(镇)依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定纳入为重大行政决策法定程序,建立区、乡镇(街道)行政机关内部重大决策合法性审查机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,建立区、乡镇(街道)设立法律顾问工作制度,完善区级政府及区直各部门规范性文件制发、备案审查制度,强化规范性文件管理。扩大审计监督覆盖面,逐步推进区(乡)镇政务、村务公开。努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

推进公正司法。深化行政执法体制和司法体制改革,建立健全行政执法和刑事司法衔接机制,完善确保法官、检察官依法独立公正行使审判权和检察权的制度,建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度,建立健全司法人员履行法定职责保护机制,积极推进以审判为中心的诉讼制度改革,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。严格规范公正文明执法,全面落实行政执法责任制,加强与人民群众切身利益关系密切的土地征用、资源开发、劳动者权益保护等重点领域执法。建立健全行政裁量权基准管理制度,强化对行政权力的制约和监督,完善纠错问责机制。探索群体性矛盾纠纷调处模式,积极构建覆盖面更广、针对性更强的人民调解组织网络。 健全完善法律服务工作体系。发挥律师在服务经济建设、维护社会和谐稳定中的作用,健全律援助经费保障体制和工作机制,健全完善社区矫正帮教安置工作机制,强化控管措施和保障力度,强化乡镇司法所建设。

推进法治社会建设。深入开展法治宣传教育,将法治教育逐步纳入国民教育体系和精神文明创建内容,大力开展法律进乡村、进社区、进机关、进企业和民主法治先进单位创建活动,努力弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,推动全社会树立法治意识,增强全社会厉行法治的积极性和主动性,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,使人民群众自觉成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。加快推进多层次多领域依法治理,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,深化基层组织、部门、行业依法治理,支持各类社会主体自我约束、自我管理,发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。积极推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,完善法律援助制度,健全司法救助体系。健全依法维权和化解纠纷机制,建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。完善立体化社会治安防控体系,保障人民生命财产安全。

第二节 努力提升依法治区能力

加强法治专门队伍建设。以加强思想政治建设为核心,加快推动立法、执法、司法高素质人才队伍建设,畅通立法、执法、司法部门间人才交流和公布流动渠道,积极推进法治队伍正规化、专业化、职业化,完善法律职业准入制度,建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度,健全规范从政法专业毕业生中直接招录法律工作人员的体制机制,完善法律从业人员职业保障体系。

全面提升党员领导干部法治意识和依法行政水平。加强党员领导干部法治教育和法治培训,提高党员干部法治思维和依法办事能力。将法治建设成效和工作绩效纳入区、乡镇(街道)各级领导班子和领导干部政绩考核指标体系,强化法治建设责任约束机制。推进基层治理法治化,充分发挥基层党组织在全面推进依法治国中的堡垒作用,建立重心下移、力量下沉的法治工作机制。

加强依法治区保障能力建设。加快推进谢桥新区法院、检察院第二行政中心建设,大力推进覆盖全区城乡的天网工程建设,积极推动区、乡镇(街道)政府政务信息化、数字化进程,整合建立统一的公共资源交易平台,健全完善政府交通、安全、信息、便民服务等综合政府公共服务平台;推进覆盖全区城乡的普法宣传、法律综合服务平台建设,全面提升法治社会建设保障能力。

第二十二章 强化实施保障 确保规划目标顺利实现

本规划经过铜仁市万山区人民代表大会审议通过,具有法律效力。要举全区之力,集合企业、社会、政府、民间各方面的智慧,共同实现未来五年经济社会发展的宏伟目标。

第一节 发挥党的领导核心作用

发挥区党委总揽全局、协调各方、引领发展的领导核心作用,努力提高党委领导经济社会发展工作的能力和水平。加强制度化建设,完善党委研究经济社会发展工作的体制机制和方式方法,强化党委决策和监督作用。加强党委研究全区经济社会发展战略、定期分析经济社会发展形势、研究制定重大方针政策的工作机制,加强党委对涉及全区经济社会发展全局的苗头性、倾向性、潜在性问题专题研究,及时提出分类指导、分类施策的调控管理措施。健全党委决策咨询制度,完善信息发布制度,不断提高党委决策的民主化、科学化水平。

加强区、乡(镇)领导班子建设和基层党组织建设。优化区、乡(镇)领导干部知识结构和专业机构,注重选拔培养政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部,提高专业化水平。深化干部人事制度改革,调动各级干部工作积极性、主动性和创造性。强化基层党组织功能,积极推动基层政权、自治组织、群团组织、社会组织和民营企事业单位、产业园区的基层党组织建设,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和先锋模范作用,开拓进取、攻坚克难、更好地带领广大群众积极参加全面建成小康社会进程。

加强党风廉政建设。全面坚持从严治党,认真落实“三严三实”要求,严明党的纪律和规矩,落实党风廉政建设主体责任和监督责任。强化权力运行制约和监督,健全改进作风长效机制,健全完善廉政风险防控体系,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为全区经济社会发展创造风清气正的良好政治生态。

加强政治思想工作。牢牢把握推进改革发展、维护社会和谐稳定的话语权、领导权和管理权,加强社会舆情和网络舆情研判,最大限度地凝聚社会各阶层共识和全社会力量,努力调动社会各方面和广大人民群众的积极性和创造性,为推动全区经济社会发展提供强大精神动力支持。

第二节 健全完善规划实施保障措施

明确规划实施责任。本规划确定的目标和任务,区政府各部门、各乡镇(街道)要明确组织、指导、协调、落实相关实施主体及实施责任,建立分类实施责任机制,制定具体工作推进措施,认真组织实施。本规划确定的预期性目标、产业发展、转型升级等任务,主要依靠市场主体的自主行为实现,各区直部门和乡镇政府主要通过完善市场机制和利益导向机制,引导市场主体行为,激发市场主体的积极性和创造性,引导市场主体行为与区委区政府的发展战略意图相一致。本规划确定的约束性指标和基本公共服务、生态文明建设、文化建设、法治建设领域的任务,是政府对人民群众的承诺。主要约束性指标要分解落实到区直各部门和乡镇(街道),纳入区直各部门和乡镇(街道)及其领导人政绩考核体系。各部门和乡镇(街道)要针对所负责领域的任务,制定具体推进措施、实施进度,全力运用公共资源和社会资源确保按期完成。

用好用足国家和省、市支持政策。全面贯彻落实习近平总书记对万山的重要批示,深入研究国家区域发展战略、武陵山片区区域扶贫、支持资源枯竭城市推进转型可持续发展和贵州省支持万山转型发展等扶持政策,强化政策与项目的对接工作,加强与国家、省、市有关规划和产业政策的衔接,积极主动争取和国家和省、市在建设资金、投资项目、土地利用等方面给予更多的政策支持,切实加快全区经济社会发展进程。

以重大项目建设为龙头确保规划落地实施。要结合我区推动加速发展、跨越式发展和提质增效、转型升级要求,实施重大项目建设带动战略,抓紧谋划、布局、实施一批对我区经济社会发展具有重要影响的战略性、关键性、牵引性和基础性的重大项目,为确保本规划各项目标实现奠定坚实基础。切实加强重大项目管理工作,完善重大建设项目库储备,落实重大项目实施责任,健全重大项目建设协调机制,提升重大项目策划、投融资建设实施和运营管理水平。

推动规划实施体制机制创新。按照充分发挥市场机制在资源配置中起决定性作用的要求,切实转变区直各政府部门职能,改进工作作风,提高管理效率和服务水平。深化行政审批、预算管理、投融资、国土资源、规划建设、教育、医疗卫生、文化、社会管理、国有企业等重点领域改革,以体制机制创新确保规划顺利实施。

实施规划综合评价考核制度。区委区政府要尽快制定实施有利于推动转型崛起、跨越式发展和促进提质增效、转型升级的新型绩效考核体系和具体考核办法,合理调整经济建设、社会建设、生态文明建设、文化建设、法治建设各项指标的考核权重和比例。强化对区直各部门、乡镇(街道)政府完成本规划确定的目标、任务的综合评价,并将考核结果要作为区直政府各部门、乡镇政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据,增强规划综合评价考核制度的约束力和强制力。

加强规划实施监测评估。完善监测评估制度,强化规划实施情况的追踪分析。区直各部门要加强各自领域的规划实施情况的评估,接受区委区政府和区人大的监督检查;区发展改革局作为规划主管部门,要对本规划确定的约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估,并向区政府提交规划实施年度进展情况报告,并以适当形式向社会公布。在本规划实施的中期阶段,区政府将开展对规划实施情况的全面评估,并将中期评估报告提交区区委、人大审议。规划实施期间需要对本规划进行调整时,由区政府提出调整方案,提请区区委、人大审核批准。

第三节 加强规划实施的协调管理

强化规划统领作用。区直各部门、乡镇(街道)政府要以国民经济和社会发展规划为引领,抓紧制定各部门专项规划、国土规划和土地利用规划、乡镇(街道)区域发展规划、城市规划、城镇体系规划,着力解决经济社会发展的重大问题和突出问题,细化落实本规划提出的发展目标和主要任务,形成落实本规划的重要支撑和抓手。

加强年度计划与本规划的衔接和协调。区政府提出的国民经济和社会发展年度计划、区直各部门(行业)、乡镇(街道)提出的年度发展计划,要对本规划提出的主要指标设置年度完成实现和指标。年度计划报告要系统分析本规划在各个领域实施的进展情况,特别是约束性指标的完成情况,确保本规划确定的发展目标和重点任务按期按质完成。

 

实现“十三五”时期奋斗目标,前景光明美好,任务繁重艰巨。全区各族人们要紧密团结在区委区政府周围,按照区委区政府的总体战略部署,解放思想、实事求是、踏实苦干、开拓创新,为实现我区国民经济和社会发展第十三个五年规划、全面建成小康社会、人民拥有更美好生活、安居乐业中国梦的宏伟目标而努力奋斗!