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  • 索引号: GZ000001/2017-01581
  • 信息分类: 规划计划
  • 发布机构:
  • 发布日期: 2017年10月26日
  • 文号: 万府办发〔2017〕109号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 铜仁市万山区人民政府办公室 关于印发加快油茶产业发展助推脱贫攻坚三年行动实施方案的通知
铜仁市万山区人民政府办公室 关于印发加快油茶产业发展助推脱贫攻坚三年行动实施方案的通知
  • 2017年10月26日
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乡镇人民政府、街道办事处,经济开发区、谢桥新区管委会,区人民政府有关工作部门

    经区人民政府同意,现将万山区加快油茶产业发展助推脱贫攻坚三年行动实施方案(20172019印发给你们,请认真遵照执行


                                                                                                                                         20171026日 


万山区加快油茶产业发展助推脱贫攻坚

三年行动实施方案(2017~2019)

为深入贯彻落实市委市政府关于产业扶贫的决策部署,进一步加快推进油茶产业发展,促进区域经济转型增长,助推脱贫攻坚,结合林业工作实际,特制定方案。

一、总体要求

坚守发展和生态两条底线,坚持科学治贫、精准扶贫、有效脱贫基本方略,按照“产业生态化、生态产业化”发展理念,遵循“市场主导、政府主推”基本原则结合退耕还林、石漠化综合治理、造林补贴等工程建设,进一步推广万山油茶良种良法、优化油茶产业布局、扩大油茶基地规模、提高油茶基地质量、壮大油茶经营主体、强化油茶品牌创建、增强科技创新能力和完善利益联接机制,促进油茶生产规模化、质量标准化、利益股份化着力构建长期、稳定的油茶产品生产体系、经营体系和流通体系,提升我区油茶系列产品的市场竞争力和品牌影响力,助推贫困群众稳定脱贫致富,为实现油茶产业发展区域产业兴、生态美和百姓富奠定坚实基础。

二、发展目标

2019年底,累计建成油茶产业基地8万亩,其中:在2017年初原有6万亩油茶产业基地的基础上新造1万亩、改造1万亩,重点抚育管理2万亩;新增油茶企业、专业合作社等新型林业经营主体3家以上,实现油茶产业年产值达0.4亿元以上。产前期主要利用直接劳务收入和林下经济收入,有效带动建档立卡贫困户445户1600人脱贫;进入盛产期后,促进当地农户1.32万户3.96万余人持续稳定增收,切实把油茶产业培育成为巩固山区群众脱贫增收成效的长效型主导产业。

2017年,新建油茶产业基地0.5万亩,重点抚育管理1万亩;新增油茶企业、专业合作社等经营主体1家以上,实现油茶产业年产值0.35亿元;有效带动建档立卡贫困户445户1600人脱贫

2018年,新造0.3万亩、改造0.4万亩,重点抚育管理0.5万亩;新增油茶企业、专业合作社等经营主体1家以上,实现油茶产业年产值0.39亿元;有效带动贫困群众2000人以上稳定脱贫、增收致富

2019年,新造0.2万亩,改造0.6万亩,重点抚育管理0.5万亩;新增油茶企业、专业合作社等经营主体1家以上,实现油茶产业年产值0.42亿元;有效带动贫困群众2500人以上稳定脱贫、增收致富

三、重点工作

(一)优化布局壮大规模。结合农业产业园区建设,进一步优化产业空间布局,不断巩固万山黄道至大坪 “珍珠链式”油茶产业带建设成果,在黄道乡、高楼坪乡等油茶发展核心区各建成1个以上油茶产业示范园区。切实做好产业路、产业水、产业电、产业讯等配套基础设施建设,提升油茶产业基地的集约化经营水平;全面推行油茶产业基地农业政策性保险,确保8万亩油茶产业基地全部纳入农业政策性保险范围,切实降低油茶经营主体及相关群众的风险。

(二)扶优促强经营主体。一是培育1家以上具有品牌优势、发展前景好、带动能力强的标准化油茶加工龙头企业,围绕油茶产业的建管、产多个环节开展社会化服务打造集原料生产、产品加工、知名品牌和市场营销为一体的现代化油茶产业龙头企业。二是成立油茶行业协会。发挥协会在政府、市场、行业之间的桥梁纽带作用,以及协会“行业代表、行业服务、行业协调、行业管理”等职能作用。三是引导、扶持油茶经营主体采取“以耕代抚、以短养长”模式,分别在油茶龄林下推广林粮、林菜林药等林下套种,在油茶成熟林下推广禽、林下产业,拓宽增收渠道,降低产业成本,增加产业收益。

(三)不断延伸产业链条。一是努力发展上游产业。引导、扶持油茶苗木繁育企业就近育苗,实现油茶苗木供应本地化。二是努力开发下游产品。建设高标准茶油深加工产业,引进先进的冷榨、精炼设备,高高效完成成品油的,并坚持中高端市场定位,围绕“养生、养颜、养眼”产品路线,以妇女、儿童、老人为主要目标人群,研发生产有机高端食用油系列、美容系列、洗护系列、保健系列、妇幼系列等中高端下游产品。三是努力发展关联产业。结合油茶具有花果不断、抱子怀胎则营养消耗大、肥料需求大的特点,引导、扶持本地建设复合肥厂。四是努力发展衍生产业。利用油茶四季常绿、花色浓艳、花果同期等景观特点,规划建设油茶主题公园、油茶观光园区、油茶体验中心、油茶博物馆等,整合休闲健身、户外运动、科普宣传、农耕体验、文化展示、农家美食等乡村旅游项目,推进茶旅融合发展。五是努力构建营销体系。引导、扶持油茶企业发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织和流通形式,加快建设油茶产品物流基地,打造贯通城乡的现代油茶产品流通网络,减少流通环节、降低交易成本,培育全区油茶及其衍生商品的交易中心、信息中心、结算中心和物流配送中心,促进油茶产业发展。

(四)着力增强创新能力。一是强化油茶产业标准体系建设。整合土肥、植保、农学、林学、果树等专业技术人员,围绕种苗、栽培、抚育、采摘、加工等各环节,制定配套技术规程,出台技术和产品质量标准,确保产品质量安全,提升产品品质,着力打造一批地理标志保护产品。二是实施油茶品牌发展战略。引导、扶持油茶经营主体开展油茶产地及油茶产品“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品及农产品地理标志)认证,并对其生产的油茶产品进行商标注册,争取获得著名商标、驰名商标,或省级以上名、特、优油茶产品。三是建立专门的油茶辅导员团队。同时要大力开展油茶实用技术指导,将油茶产业发展各环节技术规范归纳为易记易懂、形象生动的日常谚语,加强对基层林业技术人员、油茶辅导员人员、基地茶农在各环节开展针对性实训,培育一批油茶产业建设乡土人才,推动职业茶农队伍建设,提高油茶产业发展技术保障能力。

(五)突出农户利益联结。积极推广“企业+合作社+贫困农户”、“ 企业+村集体组织+贫困农户”、“ 企业+协会+贫困农户”等多元利益联接机制,有效带动贫困人口脱贫致富。一是引导鼓励具备劳动能力和专业技能的贫困农户适度建设油茶产业基地并合理发展林下种养业,为油茶加工企业提供原材料或初级产品,从而获得国家资金补助以及油茶林下种、养收入。引导鼓励具备劳动能力的贫困农户直接参与企业、专业合作社等新型林业经营主体建设油茶产业基地,并积极支持新型林业经营主体吸纳具备劳动能力的贫困农户作为常年务工人员,确保每200亩油茶产业基地有效带动1户贫困农户脱贫。引导鼓励贫困农户以土地出租、土地作价入股、精扶贷入股等方式参与企业、专业合作社等新型林业经营主体发展油茶产业,使其获得长期稳定的土地租金或入股分红。四是对于500亩以上规模成林的油茶基地,聘请具备管护能力和经验的建档立卡贫困人员作为油茶基地管护使其获得持续稳定收入。

四、保障措施

(一)加强组织领导。油茶产业是我市五大主导产业之一,也是我区产业扶贫的重要组成部分。各乡镇(街道)、各有关部门要切实将其作为推进林业供给侧结构性改革、助推脱贫攻坚的重要抓手,作为当前及今后一段时期的重要工作,采取有力措施,强势推进。区级层面成立由区政府副区长任组长,区政府办副主任、区林业局主要领导任副组长,区直相关部门主要负责人为成员的万山区油茶产业发展领导小组领导小组下设办公室林业局,由区林业局主要领导任办公室主任,区林业局分管领导任办公室副主任,抽调相关人员具体办公。各乡镇(街道)也要组建油茶产业发展专班,切实加大组织、协调、指导、检查、监督工作力度,确保油茶产业发展顺利推进。

(二)加大政策扶持。一是基地建设项目。鼓励在符合新一轮退耕还林条件的耕地上大力发展油茶产业,对企业、专业合作组织、家庭林(农)场、大户等经营主体新建油茶产业基地且成活率90%以上,并进行林下套种等精心管理的,按照国家退耕还林政策补助;对处于自然生长状态的低产油茶林,进行高接换冠、换种以及除杂、垦复、施肥、修剪等措施进行改造的,按照造林补贴低产林改造政策补助200元/亩;对已建油茶基地采取除草、垦复、施肥、修剪等措施进行抚育管理的,按照森林抚育政策补助100元/亩。二是品牌建设项目。对油茶产品品牌商标当年被评为贵州省著名商标、中国驰名商标的,以及油茶产品通过无公害、绿色、有机产品及地理标志产品认证的,参照《铜仁市招商引资优惠政策暂行办法》有关政策执行。三是贷款贴息项目。根据《财政部、国家林业局关于印发林业改革发展资金管理办法的通知》(财农〔2016〕196号)要求,对各类经济实体营造的木本油料经济林贷款;林业企业、林业专业合作社等以公司带基地、基地连农户(林业职工)的经营形式,立足于当地油茶资源开发、带动林区经济发展的油茶产品加工业贷款等,采取一年一贴、据实贴息3%。每个油茶辅导员负责2000亩左右油茶基地林的技术辅导,我区按区级实际情况在林业造林资金允许的情况下抽取一部分资金给予辅导员劳务费用补助,保证辅导员长期安心从事油茶产业的技术指导工作。

(三)落实资金保障。一是我区根据产业基地建设规模,新增油茶按照不低于400元/亩的标准安排专项资金,统筹整合涉农项目资金、财政资金以及融资贷款资金,支持生态油茶产业发展。二是各相关部门积极争取上级项目资金,用于油茶产业化发展。三是发挥财政资金和项目资金“杠杆撬动”作用,用以支持市扶投公司等融资平台作为“资本金”向金融机构贷款,扩大油茶产业化发展资金量,形成“国家投资+地方投资+社会投资”的资金保障格局,确保油茶产业发展需要。四是强化资金管理。油茶基地建设须达到建设标准,并经林业部门检查验收合格后再兑现相应政策补助资金。补助资金要通过银行转账或“一折通”形式兑现给经营主体,并加强指导、督查,确保补助资金及时兑现到位。

(四)强化部门职责。各有关部门要切实履行部门职责,加强协调配合,共同推进全区油茶产业发展。林业局负责统筹做好油茶产业发展相关工作;发展和改革负责油茶产业发展项目的立项、审批工作;财政局负责整合涉农资金、财政资金等保障油茶产业发展;国土分局负责油茶产业发展用地需求;扶贫办负责统筹产业扶贫基金,编报油茶产业发展项目,充分利用油茶林地空间,发展中药材产业;区农牧科技局负责充分利用油茶林地空间,发展家禽、蔬菜等产业,负责油茶“三品一标”认证相关工作;区旅发委负责油茶富集区域的旅游产业打造供销联社负责积极引导培育油茶专业合作社;区交通运输局负责油茶产业路的配套建设;区水务局负责油茶产业基地供水的配套建设;区供电局负责油茶产业电的配套建设;区工业和商务局负责油茶产业讯的配套建设和油茶加工企业的发展;区市场监督管理局负责油茶企业驻铜注册,油茶标准体系建设;食品药品监督管理负责油茶系列产品质量安全;投资促进负责积极引进油茶国家级龙头企业;科技服务中心负责油茶科技项目、攻关项目的立项、审批及资金支持;区金融办负责油茶产业发展融资贷款工作;区平台公司负责遴选出的全产业链项目融资、建设、经营管理工作;其它参与扶贫工作的相关部门负责履行各自职责,并积极做好各自扶贫帮扶村的油茶产业发展工作。

(五)严格督查考核。将油茶产业发展纳入区委、区政府对各相关乡(镇)和区直有关部门年终绩效考核内容。区油茶产业发展领导小组定期或不定期对各地各部门推动油茶产业发展情况进行督查,并强化考核结果运用,对油茶产业发展落实有力、成效显著的给予表扬奖励,对进展缓慢、效果不好的进行通报批评,并严格问责、追责。