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主 题:万山“资源枯竭城市”的转型发展

嘉 宾:

简 介:一、万山“资源枯竭城市”的转型发展思路是什么?为什么采取这样的思路?1.万山转型发展思路:万山是一座…

时 间:2016-12-28 09:33:48

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一、万山“资源枯竭城市”的转型发展思路是什么?为什么采取这样的思路?

1.万山转型发展思路:

万山是一座因汞而生,也因汞而衰的城市,是共和国历史上建立最早的县级行政特区,现在也是全省唯一的资源枯竭型城市。2011年贵州汞矿破产后,万山经过了艰苦探索。通过深入调研和分析,要转型必须突破原有卖资源方式,寻找新的产业支撑,要转型必须突破原有狭窄空间。于是,区委、区政府带领全区上下,探索和确定了这样一条发展思路,即:创新谋划并大力实施“产业原地转型、城市异地转型”发展战略,像两个轮子,形成“双引擎”驱动万山发展。紧接着,全区更是围绕这一思路,提出了“全党抓经济、全民抓招商、全区抓融资”思路,确立了“四圈两带”产业布局,狠抓传统产业提升、新兴产业引进、城市经济拉动、特色高端农业发展、旅游健康产业崛起,培育接续替代产业,统筹推进老城新城、城镇乡里,力争通过几年的努力,把万山建成全国资源枯竭型城市转型示范区。我们就是想破茧成蝶、涅槃重生、再创辉煌。

同时,通过现在回过头看,我们沿着这条思路,苦干实干、拼抢争快,今天的万山,呈现出经济稳步增长、结构持续优化、产业支撑更足、民生显著改善、社会和谐稳定的生动局面。2015年底,地区生产总值达38.16亿元,是2010年的5.3倍;人均GDP达33197元,是2010年的2.4倍。实现财政总收入5.06亿元、公共财政预算收入2亿元,分别是2010年的4.9倍和3.7倍。累计全社会固定资产投资213亿元,是“十一五”的21倍。社会消费品零售总额9.78亿元,是2010年的8.1倍。金融机构存贷款余额分别达37.7亿元、17.88亿元,分别是2010年的4.7倍和7.2倍。城乡居民人均可支配收入达23109元、7001元,分别是2010年的2.1倍、2.4倍。全面小康实现程度预计达96.7%。在全省非经济强县综合测评中,万山区排名全省第七、全市第一。主要指标增速居全省前茅,实现高于全国、高于全省、高于全市目标。通过这5年的发展,我们积极稳妥完成撤特区设区,国土面积和人口翻倍,县域体量迅速提升,标志着万山由工矿服务型“特区”转变为永续发展型“城区”;积极培育电商、金融、旅游等接续替代产业,标志着万山跳出原有路径依赖和资源掣肘。万山区位优势更加凸显,发展基础更加牢固,整体实力更加提升,干部更加奋发有为,群众获得感更加强烈。

2.为什么采取这样的思路:

为什么会采取这样的思路,一个是考虑到职责定位的转变,我们经历了从服务贵州汞矿,到汞矿破产思稳定;经历了从稳定压倒一切,到抓发展。二是主要是考虑到发展自身动力和抓关键的问题。关键在于如何克服自身短板和发挥优势。我们立足实际,客观看待自身短板,以问题为导向,创新发展方式,力求在补齐短板、立足优势,增强内生动力上下功夫。

我们的短板是什么?万山,从新中国建立后,因汞储量排名亚洲第一、世界第三,曾是中国最大的汞工业生产基地,也是偿还苏联外债的最主要来源,历下了汗马功劳,因此,周恩来总理亲切的称之为“爱国汞”。然而,随着汞资源枯竭,贵州汞矿被迫关闭,主要经济支柱垮塌,群众就业成为难题,生活迷茫。而政府也由原来的服务型,转为管理型、发展型职能。没有支柱产业、没有城市、没有管理经验、没有较好的基础设施等等,这一系列问题,曾一度困扰着我们,解决经济发展、民生保障、维护社会稳定的压力巨大。看到短板的同时,我们通过认真分析和思考,多方谋划,正视问题,立足我们的优势,选好路,发展好,坚信带领全区上下一定要走出迷茫和困境的信心和决心。

我们的优势是什么?一是政策优势。从中央到地方各级领导都对万山的发展高度重视。2013年5月4日,习总书记亲自对万山区的发展做出了重要批示,这是在全国绝无仅有的政治品牌优势。我们享有中央关心支持资源枯竭型城市转型发展的政策、西部二轮开发政策、国发2号支持贵州发展政策和武陵山片区扶贫与攻坚规划政策,还有省委、省政府支持万山转型发展的实施意见,有17个省直相关部门出台支持万山发展的政策措施意见,特别是省市主要领导都十分关心和关注万山的发展,这些都是我们特有的政治品牌和政策资源。这些政策为我们大力发展提供了发展环境和政策红利。国家环保部、发改委、工信部、卫生部联合行文,将万山列为含汞废物集中处置示范区,支持万山申报国家“城市矿产”示范基地,为我们发展固废循环经济产业、建设示范园区提供了先决条件。市委书记夏庆丰亲自规划,将全市驾校规划到我区茶店街道,高标准打造驾校城、汽车体验城、线上线下二手车交易城,不开“分店”、别无两家。我们紧紧牢记习总书记深情关怀、殷切嘱托、时刻牵挂万山这面旗帜,进一步深入研究和挖掘支持万山发展的各项政策,使之转化为实实在在的项目和资金,实现政策红利最大化。近几年来,累计争取上级项目1398个,资金54.7亿元,是“十一五”的4.5倍。二是资源优势。万山汞资源虽然枯竭了,但“丹砂王国”的品牌、技术优势、人力优势依然存在,汞产品深加工、精加工依然还有很大的市场。钾、锰等矿产资源储量十分丰富,发展前景非常广阔。旅游资源丰富,我区集山、水、洞及千年朱砂文化、鼟锣非物质文化遗产等于一体。有历史悠久、风景秀丽的中华山;有鬼斧神工、惊险刺激的夜郎谷省级风景名胜区;有山清水秀、延年益寿的挞扒洞休闲疗养胜地;有气势磅礴、欢乐喜庆的鼟锣民间艺术;有贵州省唯一的丹砂王国·万山国家矿山公园;有千年汞矿开采的全国重点文物保护单位工业文化遗产“汞矿遗址”,资源可谓得天独厚,全省、乃至全国独树一帜。清风送爽的气候和多样的优质特色蔬果,为万山发展休闲避暑的乡村旅游创造了得天独厚的条件。劳动力资源、可用土地资源优势突出,也有很大的开发空间。三是交通区位优势。沪昆、杭瑞、环省3条高速公路穿境而过;湘黔铁路、株六复线、渝怀复线3条铁路环绕四周;沪昆高铁1小时可达贵阳,2小时可达长沙、成都、昆明,4小时可达广州、江西;铜仁凤凰机场、湖南芷江机场如同一双翅膀,分列万山区两侧,距铜仁凤凰机场仅30分钟,距湖南芷江机场不足1小时。境内交通路网更是相互连接、村村相通。优越的区位条件和四通八达的交通格局,使万山从过去的边缘山城变成了纵横贯通的交通枢纽。

通过对这些认真分析研究和梳理,我们进一步提升了发展的境界和层次,用更广阔的视野来审视谋划全区发展,跳出万山看万山,谋划“两个转型”。在谢桥狠抓金融、商贸、物流,打造以太平洋百货、双创产业园金融园、电商生态城为产业的城市经济圈;在茶店狠抓驾校城、汽车文化体验城、二手车交易市场,打造车轮经济圈;在老山口以丹砂湖为依托,打造生态经济圈;在经开区以新能源汽车为龙头,打造工业经济圈;以九丰农业为带动,在黄道、熬寨、下溪打造农业经济带,成为现代山地高效农业综合体的典范,在鱼塘、大坪发展“花千谷”和粮油基地,成为花的海洋。通过产业培育和结构调整,夯实发展基础,建立健全机制,转变思想作风,不断打造新城、扮靓老城,统筹好城乡,努力把劣势转化为优势,把优势发挥到最大化,不断提升自身的竞争力。

二、对万山未来的规划是什么,希望实现一个怎样的愿景?

我国经济发展已进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态,中央提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,贵州提出实施大扶贫、大数据两大战略行动,对万山而言,无疑是机会,也是更高的要求。未来五年,是万山转型跨越、重铸辉煌的重要战略机遇期,是后发赶超、奋力争先的最关键时期,是脱贫攻坚、全面小康的决胜时期。我们将紧紧围绕高标准、高质量建成全面小康社会的宏伟目标,顺应国家转方式、调结构的大潮,牢牢守住增长速度、人民收入、贫困人口脱贫、社会安全四条发展底线和山青、天蓝、水清、地洁四条生态底线,加快构建“四圈两带”产业发展格局,培植后发优势,走出一条有别于省内其他区县、不同于全国其他资源枯竭型城市的转型发展新路。把万山打造成全国资源枯竭型城市转型示范区、全国优秀旅游目的地、现代山地特色高效农业示范区、宜业宜居宜游的现代山水园林城市、现代商务中心区,努力建设一个经济快速发展、人民生活幸福、环境优美、生态文明、法治健全的美丽幸福新万山。

    三、目前遇到的困难是什么?

一是产业还未壮大。区域经济整体实力不强,虽然大力以项目带动战略,在工业上有新能源汽车带动、在农业上有九丰现代山地高效农业带动、在旅游上有朱砂古镇、欢乐世界带动、在城市上有太平洋百货等带动,但总的来说这些项目和产业都尚在培育中。工业产业还很粗放、经济开发区发展层次还很低;农业产业有待园区化、规模化、现代化;商贸物流业刚刚起步;文化旅游服务业功能极不完善;产业普遍规模小,加工层次低,带动能力弱。

二是资金缺乏。当前我区仅项目建设和民生支出的资金缺口就达20多个亿,由于我区经济总量小,财政收入低,缺乏有效的质押物,吸引社会资本的能力有限,贷款难度大,导致金融支持区域经济发展的能力不强。

    四、向专家提问的几点希望

一是希望专家们帮助呼吁,从国家层面研究制定支持万山产业振兴发展的政策措施,并将万山早日纳入全国老工业基地产业转型升级示范区和示范园区,制定服务示范区行动计划。

二是万山作为贵州省唯一的资源枯竭型城市,又是习近平总书记作过重要批示的区县,希望专家们在国家层面呼吁进一步加大对万山在项目和资金等方面的支持帮助力度,给予专项安排。

三是希望专家们积极帮助引联系科研人员,强化科技攻关,创新汞工艺、钾锰加工流程,加强资源开发利用。


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